長沙市人民政府擬定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章辦法
（2017年12月20日長沙市人民政府令第133號）?
第一章 總則
第一條?為了推進科學立法、民主立法、依法立法，規(guī)范擬定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章的程序，提高立法效率和立法質量，根據(jù)《中華人民共和國立法法》、國務院《規(guī)章制定程序條例》等法律、法規(guī)規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。
第二條?市人民政府在法定權限內擬定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章及其相關活動適用本辦法。
第三條?擬定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章應當符合法律、法規(guī)規(guī)定的權限，結合本地實際，突出地方特色，公平、合理地界定公民、法人和其他組織的權利與義務以及相關部門的權力與責任，依法保障公民有序參與。
第四條?市人民政府法制機構負責組織地方性法規(guī)草案擬定和規(guī)章制定工作，統(tǒng)籌、協(xié)調、指導、督促市人民政府各部門（機構）、區(qū)縣（市）人民政府做好相關工作。
市人民政府各部門（機構）、區(qū)縣（市）人民政府應當按照各自職責和立法工作安排做好相關具體工作。
第五條?擬定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章所需經(jīng)費，由財政預算予以保障。
第二章 立項
第六條?市人民政府法制機構應當根據(jù)立法權限、法治建設的實際需要和市人大常委會年度立法工作安排，擬定政府年度立法計劃草案。
第七條?市人民政府法制機構應當于每年10月以下列途徑征集下一年度擬定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章的項目建議：
（一）向市人民政府各部門（機構）、區(qū)縣（市）人民政府征集；
（二）向政府立法基層聯(lián)系點征集；
（三）通過新聞媒體、政府門戶網(wǎng)站、政府法制網(wǎng)站等向社會公開征集；
（四）其他途徑征集。
第八條?市人民政府各部門（機構）、區(qū)縣（市）人民政府認為需要制定地方性法規(guī)或者規(guī)章的，應當由其法制機構統(tǒng)一審查，經(jīng)單位集體研究，主要負責人簽字并加蓋公章后，報送下列材料至市人民政府法制機構：
（一）地方性法規(guī)、規(guī)章草案建議稿；
（二）制定的依據(jù)；
（三）項目前期調研情況；
（四）必要性論證，必要時還應當提交成本效益分析報告；
（五）需要解決的主要問題、擬確定的主要制度及可行性分析；
（六）其他與立項相關的材料。
第九條?其他國家機關、企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和公民向市人民政府法制機構提出制定地方性法規(guī)或者規(guī)章建議項目的，應當包括立法項目名稱和主要理由。市人民政府法制機構研究后，提出是否采納意見，并將處理情況告知提出建議的單位或者個人。
第十條?市人民政府法制機構負責對地方性法規(guī)、規(guī)章立法建議項目進行審查，主要審查以下方面：
（一）立法宗旨是否符合黨和國家基本方針政策、社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和政府職能轉變要求；
（二）擬規(guī)范的事項是否屬于地方性法規(guī)、規(guī)章立法權限范圍；
（三）上位法是否已有明確具體規(guī)定、有無地方立法空間；
（四）項目內容是否與上位法相抵觸；
（五）對項目所要規(guī)范的內容是否已經(jīng)深入調研、立法時機是否成熟；
（六）有無明顯的地方或者部門利益保護傾向；
（七）有無強化部門審批職能傾向；
（八）立法必要性是否充分，確定的立法項目是否屬于上級立法機關正在進行立法或者已經(jīng)列入立法計劃的情形；
（九）是否屬于紀律、政策、道德和社會自治規(guī)范或者屬于計劃、規(guī)劃、技術標準和執(zhí)行層面協(xié)調解決等不需要通過制定地方性法規(guī)或者規(guī)章解決的事項。
第十一條?市人民政府法制機構對征集的立法建議項目進行審查后，擬定市人民政府年度立法計劃草案。
年度立法計劃草案中的地方性法規(guī)立法建議項目，應當聽取本級人民代表大會法制委員會（常委會法規(guī)工作委員會）和有關專門委員會的意見。
第十二條?立法項目分為三類：一類項目為提交市人民代表大會常務委員會或者代表大會審議的地方性法規(guī)草案項目和市人民政府常務會議或者全體會議審議的規(guī)章項目；二類項目為起草單位完成起草的地方性法規(guī)草案項目和規(guī)章項目；三類項目為開展立法調研論證的地方性法規(guī)草案項目和規(guī)章項目。
一類項目一般在上一年度二類項目中產(chǎn)生，并在當年完成。
第十三條?年度立法計劃草案，由市人民政府法制機構報市人民政府常務會議審查批準。
年度立法計劃應當向社會公布。
第十四條?年度立法計劃由市人民政府法制機構負責組織實施。
年度立法計劃在實施過程中，因特殊情況確需要調整的，有關單位應當向市人民政府法制機構提出書面報告，經(jīng)市人民政府法制機構論證并報市人民政府同意后，方可調整。
第三章 起草
第十五條?地方性法規(guī)草案、規(guī)章由市人民政府法制機構組織起草，具體起草工作由年度立法計劃確定的單位負責。
承擔起草任務的單位應當按照要求制定立法工作方案，報市人民政府法制機構備案后實施。
第十六條?承擔地方性法規(guī)草案、規(guī)章起草工作的部門應當組成由部門（機構）主要負責人、分管負責人、法制機構、相關業(yè)務機構人員參加的起草小組，落實領導責任、起草人員和工作經(jīng)費。
區(qū)縣（市）人民政府承擔地方性法規(guī)草案、規(guī)章起草任務的，區(qū)縣（市）人民政府應當確定一名政府領導負責，落實工作經(jīng)費，具體工作由其政府法制機構牽頭，有關部門參與起草。
第十七條?起草地方性法規(guī)草案、規(guī)章，可以邀請有關組織或者專家參加，也可以通過政府購買社會服務的方式委托有關教學科研單位、社會組織、法律事務服務機構等起草。
通過委托方式起草地方性法規(guī)草案、規(guī)章的，受托方應當具備下列條件：
（一）有熟悉法律法規(guī)和相關專業(yè)知識的人員；
（二）有相關領域理論基礎和實踐經(jīng)驗；
（三）具備與承擔任務相適應的其他條件。
委托起草地方性法規(guī)草案、規(guī)章的，委托雙方應當簽訂協(xié)議，明確工作任務、質量要求、完成期限、工作報酬、違約責任等相關內容；起草單位應當將委托起草情況書面告知市人民政府法制機構。
起草單位未委托起草，市人民政府法制機構認為有必要的，可以直接委托起草。
第十八條?起草地方性法規(guī)草案、規(guī)章應當符合下列要求：
（一）遵循上位法的立法精神和基本原則，符合上位法的規(guī)定，與本市其他法規(guī)、規(guī)章相協(xié)調；
（二）開展調查研究，總結實踐經(jīng)驗，堅持問題導向，內容具體、明確，具有針對性和可執(zhí)行性；
（三）符合立法技術規(guī)范和法律法規(guī)規(guī)定的其他要求。
第十九條?起草單位起草地方性法規(guī)草案、規(guī)章，應當進行立法基層調研，通過實地走訪、座談會、問卷調查、抽樣調查等形式聽取政府立法基層聯(lián)系點、相關組織和村（居）民代表的意見。
立法基層調研應當撰寫立法基層調研報告。
第二十條?起草的地方性法規(guī)草案、規(guī)章內容涉及管理體制、管理方式調整等重大事項的，起草單位應當提出解決方案，報告市人民政府分管該項工作的負責人。
第二十一條?起草地方性法規(guī)草案、規(guī)章的內容涉及市人民政府其他部門（機構）的職責或者與其他部門（機構）工作關系緊密的，起草單位應當充分征求其他部門（機構）的意見。有關部門（機構）對征求意見稿應當認真研究，提出修改的意見，加蓋本部門公章后反饋給起草單位。
起草單位對有關部門提出的意見應當認真研究，合理的意見應當采納；有爭議的意見應當充分協(xié)商。必要時，可以提請市人民政府分管該項工作的負責人進行協(xié)調。未能達成一致意見的，起草單位應當在報送地方性法規(guī)草案代擬稿、規(guī)章草案送審稿時說明情況和理由。
第二十二條 地方性法規(guī)草案、規(guī)章內容涉及重大法律問題或者特殊專業(yè)技術問題的，起草單位應當召開論證會，聽取有關專家或者其他專業(yè)人員的意見。
地方性法規(guī)草案、規(guī)章內容對本地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展有重大影響、直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，或者公民對其有重大分歧意見的，起草單位應當舉行行政相對人征求意見會或者聽證會聽取意見。
第二十三條?起草地方性法規(guī)草案、規(guī)章應當由起草單位的法制機構進行審核，經(jīng)起草單位負責人集體討論通過，形成地方性法規(guī)草案代擬稿、規(guī)章草案送審稿。
起草單位對地方性法規(guī)草案代擬稿、規(guī)章草案送審稿應當撰寫起草說明。起草說明的內容應當包括制定的必要性、立法依據(jù)、起草過程、主要內容及其他需要說明的問題。
第二十四條?起草規(guī)章草案，應當將規(guī)章草案及其說明向社會公布，征求意見。向社會公布征求意見的期限一般不少于三十日。
第二十五條?起草單位報送地方性法規(guī)草案代擬稿、規(guī)章草案送審稿時，應當提交下列材料：
（一）報送審查的報告；
（二）代擬稿、送審稿正文；
（三）起草說明；
（四）立法基層調研報告；
（五）有關機關、組織和公民對代擬稿、送審稿主要問題的不同意見及部門之間協(xié)商會簽意見的原件；召開論證會、行政相對人征求意見會、聽證會的，應當附有相關會議記錄；
（六）有關法律依據(jù)、政策文件和外地立法資料；
（七）其他有關材料。
第二十六條?起草單位應當按要求完成地方性法規(guī)草案、規(guī)章起草任務。因特殊情況不能完成起草任務的，應當向市人民政府法制機構說明理由，由市人民政府法制機構向市人民政府報告。
第二十七條?市人民政府法制機構應當加強對地方性法規(guī)草案、規(guī)章起草工作的督促和指導，并可以提前介入地方性法規(guī)草案、規(guī)章起草的有關調研、論證工作。
第四章 審查
第二十八條 地方性法規(guī)草案代擬稿、規(guī)章草案送審稿由市人民政府法制機構負責審查。
市人民政府法制機構應當從以下方面進行審查：
（一）是否符合本辦法第十八條的規(guī)定；
（二）是否符合起草程序要求；
（三）是否處理了有關機關、組織和公民對代擬稿、送審稿主要問題的意見；
（四）需要審查的其他內容。
第二十九條?地方性法規(guī)草案代擬稿、規(guī)章草案送審稿有下列情形之一的，市人民政府法制機構可以緩辦或者退回起草單位：
（一）主要內容、立法技術上存在重大缺陷，需要做全面調整和修改的；
（二）有關部門（機構）對代擬稿、送審稿的主要內容存在較大爭議，起草單位未與有關部門（機構）協(xié)商的；
（三）制定地方性法規(guī)、規(guī)章的客觀情況發(fā)生重大變化的；
（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。
市人民政府法制機構應當將緩辦或者退回的理由告知起草單位。
第三十條?市人民政府法制機構應當將地方性法規(guī)草案代擬稿、規(guī)章草案送審稿書面征求市人民政府有關部門（機構）、區(qū)縣（市）人民政府的意見。
被征求意見的單位接到地方性法規(guī)草案代擬稿、規(guī)章草案送審稿征求意見的通知后，應當認真研究，提出書面修改意見，并說明理由和依據(jù)，按時反饋。無修改意見的，也應當書面回復。反饋書面意見，應當經(jīng)單位主要負責人簽字并加蓋公章。
必要時，市人民政府法制機構可以組織召開市人民政府有關部門（機構）、區(qū)縣（市）人民政府參加的征求意見會。
第三十一條?市人民政府法制機構審查地方性法規(guī)草案代擬稿、規(guī)章草案送審稿，應當進行調查研究，可以根據(jù)實際情況開展立法基層調研。
重要的地方性法規(guī)草案代擬稿、規(guī)章草案送審稿應當征求人大代表、政協(xié)委員的意見。
第三十二條?地方性法規(guī)草案代擬稿、規(guī)章草案送審稿涉及重大問題的，市人民政府法制機構應當召開專家論證會論證。
地方性法規(guī)草案代擬稿、規(guī)章草案送審稿直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，或者公民對其有重大分歧意見，起草單位在起草過程中未聽取行政相對人意見或者未舉行聽證會，市人民政府法制機構認為有必要的，應當舉行行政相對人征求意見會或者聽證會聽取意見。
第三十三條?市人民政府法制機構在審查地方性法規(guī)草案代擬稿、規(guī)章草案送審稿過程中，起草單位應當配合調查研究，參與修改，并負責說明情況。
第三十四條?有關部門（機構）對地方性法規(guī)草案代擬稿、規(guī)章草案送審稿涉及的主要措施、管理體制、權限分工等問題有不同意見的，市人民政府法制機構應當召集有關部門（機構）負責人進行協(xié)調；不能達成一致意見的，應當將爭議的主要問題報請市人民政府分管法制工作的領導組織協(xié)調。
有關部門（機構）參加協(xié)調會，應當出具經(jīng)單位集體研究的書面意見。
第三十五條?市人民政府法制機構應當認真研究各方面的意見，與起草單位協(xié)商后，對地方性法規(guī)草案代擬稿、規(guī)章草案送審稿進行修改，形成地方性法規(guī)草案送審稿、規(guī)章草案及其說明。
第三十六條?地方性法規(guī)草案送審稿、規(guī)章草案及其說明應當經(jīng)市人民政府法制機構辦公會議集體討論通過，經(jīng)主要負責人簽署后，提請市人民政府常務會議或者全體會議審議。
第五章 審議、決定、公布和備案
第三十七條?地方性法規(guī)草案送審稿、規(guī)章草案由市人民政府常務會議或者全體會議審議決定。
審議地方性法規(guī)草案送審稿、規(guī)章草案時，由市人民政府法制機構作說明。
市人民政府常務會議或者全體會議審議地方性法規(guī)草案送審稿、規(guī)章草案，市人民政府法制機構和有關部門（機構）主要負責人列席會議。對已經(jīng)協(xié)調一致的意見，沒有新的情況，有關部門（機構）不得重新提出異議。
第三十八條?市人民政府辦公廳應當在市人民政府常務會議或者全體會議審議地方性法規(guī)草案送審稿、規(guī)章草案前，將草案分送市人民政府常務會議或者全體會議參會成員和相關參會單位負責人。
第三十九條?市人民政府法制機構根據(jù)市人民政府常務會議或全體會議審議的意見對地方性法規(guī)草案送審稿、規(guī)章草案進行修改后，按程序報請市長簽署。
地方性法規(guī)草案經(jīng)市長簽署后，以政府議案形式提請市人民代表大會常務委員會或者代表大會審議。
規(guī)章經(jīng)市長簽署后，以市人民政府令形式公布施行。
第四十條?規(guī)章簽署公布后，應當及時在《長沙市人民政府公報》《長沙晚報》和政府門戶網(wǎng)站、政府法制網(wǎng)刊載。
《長沙市人民政府公報》刊登的規(guī)章文本為標準文本。
第四十一條?規(guī)章自公布之日起三十日內，由市人民政府法制機構報送國務院、省人民代表大會常務委員會、省人民政府、市人民代表大會常務委員會備案。
第六章 解釋、評估、修改和廢止
第四十二條?規(guī)章由市人民政府負責解釋。
規(guī)章解釋由規(guī)章起草單位研究擬定規(guī)章解釋送審稿，經(jīng)市人民政府法制機構參照規(guī)章送審稿審查程序提出意見，報請市人民政府批準后公布。
規(guī)章的立法解釋同規(guī)章具有同等效力。
第四十三條?規(guī)章實施滿一年，實施單位應當在滿一年后的三十日內將規(guī)章的執(zhí)行情況，包括配套措施、取得的成效、實施中存在的問題以及改進的建議報送市人民政府法制機構。
第四十四條?規(guī)章實施后，市人民政府法制機構應當定期進行立法后評估。
市人民政府法制機構可以組織有關實施單位開展立法后評估，也可以以政府購買社會服務形式委托有關專家、教學科研單位、社會組織等開展第三方立法后評估。
第四十五條?地方性法規(guī)、規(guī)章有下列情形之一的，實施單位應當及時向市人民政府法制機構提出修改或者廢止的建議：
（一）所依據(jù)的法律、法規(guī)已經(jīng)修改或者廢止的；
（二）調整的對象已經(jīng)消失或者發(fā)生變化的；
（三）按照規(guī)定進行評估后，認為需要修改或者廢止的；
（四）其他應當修改或者廢止的情形。
規(guī)章的修改、廢止和地方性法規(guī)修改、廢止議案的提出，參照本辦法有關規(guī)定執(zhí)行。
第七章 附則
第四十六條?規(guī)章匯編的編輯出版工作，由市人民政府法制機構負責。規(guī)章外文版本的翻譯審定工作，由市人民政府法制機構負責，市外事管理等部門予以協(xié)助。
第四十七條?本規(guī)定自2018年2月1日起施行。1989年7月28日發(fā)布的《長沙市人民政府規(guī)章制定程序的規(guī)定》、1998年2月17日發(fā)布的《長沙市人民政府關于修改<長沙市人民政府規(guī)章制定程序的規(guī)定>的決定》和2002年4月8日發(fā)布的《長沙市人民政府關于修改<長沙市人民政府規(guī)章制定程序的規(guī)定>的決定》同時廢止。