長沙市林業(yè)局

長沙市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)長沙市花卉苗木產(chǎn)業(yè)

高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》的通知

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湘江新區(qū)林業(yè)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和生態(tài)環(huán)境局，各區(qū)縣（市）林業(yè)主管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：

現(xiàn)將《關(guān)于推進(jìn)長沙市花卉苗木產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。本文件自2025年5月1日起施行，有效期5年。

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長沙市林業(yè)局　??????長沙市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

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關(guān)于推進(jìn)長沙市花卉苗木產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

的實(shí)施意見

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花卉苗木產(chǎn)業(yè)是美麗中國、美麗城市建設(shè)以及美麗經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，是滿足人民群眾對美好生活向往的重要載體。在優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善生態(tài)環(huán)境、提高生活品質(zhì)、促進(jìn)富民增收、推動鄉(xiāng)村振興等方面，發(fā)揮著日益重要的作用。為貫徹落實(shí)《國家林業(yè)和草原局?農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于推進(jìn)花卉業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（林生發(fā)〔2022〕114號）、《湖南省林業(yè)局?湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于推進(jìn)花卉苗木產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》（湘林綠〔2024〕10號），加快推進(jìn)我市花卉苗木產(chǎn)業(yè)（以下簡稱花木產(chǎn)業(yè)）轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，以推進(jìn)長沙花木產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)富民增收為目標(biāo)，以市場需求為導(dǎo)向，以創(chuàng)新驅(qū)動、政策推動、龍頭帶動、市場拉動為抓手，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，壯大新型主體，培育優(yōu)勢產(chǎn)品，全力打造全國重點(diǎn)花卉市場主產(chǎn)地，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、鏈?zhǔn)桨l(fā)展、融合發(fā)展，做大做強(qiáng)“美麗經(jīng)濟(jì)”，加快推動長沙由花木產(chǎn)業(yè)大市向花木產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市邁進(jìn)。

二、發(fā)展目標(biāo)

以花木產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和富民增收為核心，以鄉(xiāng)村振興為引領(lǐng)，聚焦科技創(chuàng)新、市場培育、多元消費(fèi)，推進(jìn)“花木+”模式，構(gòu)建現(xiàn)代化花木產(chǎn)業(yè)體系，為打造“長花”發(fā)展模式的新質(zhì)生產(chǎn)力筑牢根基。

到2030年，產(chǎn)業(yè)布局更加優(yōu)化，花木種質(zhì)創(chuàng)新能力明顯提升，打造一批特色花木基地與創(chuàng)新平臺，培育花木特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個(gè)，創(chuàng)建優(yōu)勢花木品牌3個(gè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)長沙花卉綜合交易集散中心，配套完善雨花跳馬花木交易中心、瀏陽柏加國際花木城等產(chǎn)地花木交易市場和花木物流園區(qū)，建設(shè)寧鄉(xiāng)市花卉交易市場，花木產(chǎn)業(yè)集群集聚區(qū)初具品牌和規(guī)模效應(yīng)，花木總產(chǎn)值達(dá)到250億元以上，花木產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展格局基本形成。

到2035年，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，全產(chǎn)業(yè)鏈體系基本建成，花木產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系健全完善，標(biāo)準(zhǔn)體系框架基本形成，質(zhì)量效益顯著提高，設(shè)施裝備水平大幅提升，花木物流體系基本健全，一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，花卉消費(fèi)持續(xù)增長，花文化更加繁榮，花木總產(chǎn)值突破300億元。長沙花木在全國的地位和作用顯著增強(qiáng)，基本建成花木強(qiáng)市。

三、主要任務(wù)

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。圍繞生態(tài)城市典范地、花樣生活體驗(yàn)地、國際花展匯聚地、花木產(chǎn)業(yè)新高地的總體定位，充分發(fā)揮花木產(chǎn)業(yè)在城市建設(shè)、生活品質(zhì)提升、文化交流以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的重要作用。鼓勵(lì)并引導(dǎo)各類資源向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚，全面提升長沙花木產(chǎn)業(yè)的綜合影響力與核心競爭力。著力構(gòu)建 “一核二園五區(qū)” 的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。具體如下：

一核：以長株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)長沙部分為核心。

二園：高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠心中央公園花卉園藝博覽園和湖南省花木產(chǎn)業(yè)示范園。

五區(qū)：觀賞苗木產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)：以瀏陽市柏加、永和以及長沙縣黃興、江背等地為主，通過集聚發(fā)展，進(jìn)一步提升觀賞苗木的品質(zhì)和市場競爭力，著力打造具有區(qū)域影響力的觀賞苗木品牌。

花木科技創(chuàng)新先行區(qū)：以雨花區(qū)跳馬為中心，涵蓋鮮切花、盆花、干花、永生花等領(lǐng)域。借助駐長高校和科研院所的科技資源與創(chuàng)新環(huán)境，加大研發(fā)投入，積極培育新品種，推廣新技術(shù)，提高花木產(chǎn)品的附加值和科技含量，推動花木產(chǎn)業(yè)邁向高端化、智能化。

市政花卉產(chǎn)業(yè)示范區(qū)：以長沙縣春華、安沙為中心，加強(qiáng)與城市建設(shè)、園林景觀等領(lǐng)域的合作，提高市政花卉的生產(chǎn)和供應(yīng)能力，滿足城市綠化美化需求，推動市政花卉產(chǎn)業(yè)朝著標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化方向發(fā)展。

花旅融合發(fā)展樣板區(qū)：以湘江新區(qū)蓮花、望城區(qū)茶亭為中心，以花旅融合為發(fā)展方向，通過舉辦各類花事活動、研學(xué)康養(yǎng)、打造花木主題旅游線路等方式，將花木產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)一、三產(chǎn)業(yè)深度融合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。

功能花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)：以寧鄉(xiāng)市喻家坳、道林、雙江口、夏鐸鋪等梔子花主產(chǎn)區(qū)為核心，圍繞藥食功能花卉，開展種植、精深加工以及產(chǎn)品研發(fā)工作。著力做大做強(qiáng)國家地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，進(jìn)一步擦亮“梔子之鄉(xiāng)”特色花卉品牌，全力推動藥食功能花卉產(chǎn)業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。

（二）加強(qiáng)花木種質(zhì)資源保護(hù)。開展花木種質(zhì)資源普查工作，全面摸清長沙特色花木資源的種類、分布狀況，以及開發(fā)利用和保護(hù)現(xiàn)狀。同時(shí)，健全花木種質(zhì)資源檔案，構(gòu)建系統(tǒng)且完善的花木種質(zhì)資源保存與鑒定評價(jià)體系。加快推進(jìn)國家級和省級花木種質(zhì)資源庫（圃）建設(shè)，強(qiáng)化對羅漢松、紅花檵木、山茶花、杜鵑花、紫薇、梔子花等本土優(yōu)勢特色花木的創(chuàng)新研究力度。針對具有潛在利用價(jià)值的花木種質(zhì)資源以及新引進(jìn)的優(yōu)良品種，實(shí)施異地保護(hù)措施，為提升花木自主創(chuàng)新能力、打贏種業(yè)翻身仗奠定堅(jiān)實(shí)的種質(zhì)基礎(chǔ)。

（三）提高設(shè)施生產(chǎn)水平。推廣智能化管理模式，加速保溫節(jié)能、霧化降溫、水肥一體化、動態(tài)傳感監(jiān)測等溫室環(huán)境調(diào)控技術(shù)裝備的應(yīng)用，積極引入物聯(lián)網(wǎng)、人工智能機(jī)器人等現(xiàn)代前沿技術(shù)。大力推進(jìn)種植、育苗、移栽、植保、采收、加工、貯運(yùn)等全生產(chǎn)環(huán)節(jié)的機(jī)械化作業(yè)進(jìn)程，促使花木生產(chǎn)從簡易設(shè)施與手工作業(yè)模式，快速向智能化設(shè)施與機(jī)械化作業(yè)模式轉(zhuǎn)型升級。大力發(fā)展數(shù)字花木產(chǎn)業(yè)，全方位提升我市花木產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化、信息化、智能化水平。

（四）加快科技推廣應(yīng)用。全力推進(jìn)花木科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，充分借助駐長高校、科研院所的科研力量，為產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展筑牢堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支撐。鼓勵(lì)花木企業(yè)進(jìn)一步加大技術(shù)創(chuàng)新力度。以鏈?zhǔn)桨l(fā)展為導(dǎo)向，積極開展品種引進(jìn)篩選、分子技術(shù)育種、無土栽培、花期精確調(diào)控、精深加工利用、智能裝備應(yīng)用等關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)研究。持續(xù)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)應(yīng)用技術(shù)研究工作，著力提升種質(zhì)引選、工廠化栽培、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、花期精確調(diào)控等產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的普及應(yīng)用水平。重點(diǎn)解決花木高品質(zhì)栽培及鏈?zhǔn)桨l(fā)展過程中深加工商品開發(fā)不足的難題，推出一批具有自主品牌的精品花木及相關(guān)衍生品。

（五）打造特色優(yōu)勢品牌。秉持量質(zhì)并重原則，以標(biāo)準(zhǔn)化助力產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)階，由品質(zhì)提升推動效益增長，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)高地。促使長沙花木產(chǎn)業(yè)由粗放管理模式向精品效益模式轉(zhuǎn)型。鼓勵(lì)并扶持企業(yè)培育特色花木品種，強(qiáng)化花木產(chǎn)品的包裝設(shè)計(jì)、品牌塑造與形象打造，全力打造企業(yè)知名品牌。大力塑造 “長花” 公共品牌，積極創(chuàng)建地理標(biāo)志與馳名商標(biāo)，提升長沙花木品牌在市場中的認(rèn)可度、美譽(yù)度及影響力。

（六）建立高效流通體系。鼓勵(lì)花卉市場進(jìn)行提檔升級，構(gòu)建高水平的花卉市場流通體系。加快推進(jìn)紅星花卉市場建設(shè)，打造一個(gè)集批發(fā)零售、展覽展銷、電商營銷、科技交流、信息發(fā)布等功能于一體的現(xiàn)代化花卉綜合交易中心。創(chuàng)新花木銷售網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建現(xiàn)代化、智能化、信息化的城市社區(qū)花卉流通架構(gòu)，完善花卉消費(fèi)終端的流通網(wǎng)絡(luò)體系。支持 “苗木通”“苗云卉”“云苗庫”等花木平臺，利用信息技術(shù)搭建市場供求信息平臺、網(wǎng)絡(luò)交易平臺以及科技服務(wù)平臺。進(jìn)一步織密花木消費(fèi)終端網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)花卉零售業(yè)向城鄉(xiāng)社區(qū)拓展延伸，大力發(fā)展花木電商、直播帶貨等營銷模式，讓花卉消費(fèi)更加親民、便捷。

（七）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。圍繞延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈這一目標(biāo)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈舉措。強(qiáng)化花木精深加工，推出一批擁有自主品牌的花卉衍生品，提升產(chǎn)業(yè)附加值。推動花木產(chǎn)業(yè)與康養(yǎng)休閑、文化教育、旅游觀光等產(chǎn)業(yè)跨界融合，提高產(chǎn)業(yè)綜合效益。暢通 “花木+” 發(fā)展路徑，綜合運(yùn)用花木產(chǎn)業(yè)資源，深入挖掘花木文化元素，因地制宜建設(shè)花木精品園、盆景園、園林藝術(shù)小院等花木專類園，促進(jìn)花木產(chǎn)業(yè)與觀光旅游、休閑體驗(yàn)、中醫(yī)養(yǎng)生、研學(xué)康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。重點(diǎn)打造一批特色花木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）、花木示范基地、園林園藝展示中心、花木研學(xué)基地等新型花木綜合體。支持各級行業(yè)協(xié)會牽頭舉辦各類花木展銷會，培育市場熱點(diǎn)，營造良好的花卉消費(fèi)氛圍。

（八）構(gòu)建社會服務(wù)體系。開展花卉園藝創(chuàng)新服務(wù)行動，聚焦家庭園藝、插花花藝、花園花境營造、庭院綠植養(yǎng)護(hù)等創(chuàng)新服務(wù)領(lǐng)域，舉辦各類花藝講座、培訓(xùn)以及豐富多彩的花卉主題活動。拓展定制消費(fèi)、體驗(yàn)消費(fèi)、文化消費(fèi)等多元消費(fèi)模式，組織花卉園藝 “進(jìn)社區(qū)、進(jìn)單位、進(jìn)家庭” 活動。普及養(yǎng)花知識，引導(dǎo)市民喜愛養(yǎng)花，激發(fā)社區(qū)居民參與家庭園藝的熱情，推動花卉園藝走進(jìn)千家萬戶，裝點(diǎn)房前屋后。

（九）加大招商引資力度。聚焦產(chǎn)業(yè)鏈開展精準(zhǔn)招商工作，圍繞花木全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展需求，著力引進(jìn)創(chuàng)新水平高、帶動能力強(qiáng)且處于行業(yè)領(lǐng)先地位的龍頭企業(yè)。重點(diǎn)針對新品種開發(fā)、智能設(shè)施生產(chǎn)、精深加工、冷鏈物流、數(shù)字交易平臺、文旅融合等關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展靶向招商。

四、保障措施

（十）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分認(rèn)識到花木產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)富民及鄉(xiāng)村振興進(jìn)程里的關(guān)鍵地位，將花木產(chǎn)業(yè)發(fā)展視作推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、助力鄉(xiāng)村振興的重要著力點(diǎn)。構(gòu)建起政府主導(dǎo)、部門協(xié)同參與的協(xié)調(diào)合作機(jī)制，在國土空間規(guī)劃、行政審批、用地保障、金融服務(wù)等領(lǐng)域營造有利條件，齊心協(xié)力營造促進(jìn)花木產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的濃厚氛圍，著力破解花木產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，凝聚起推動花木產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力。健全花木行業(yè)管理機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)花木行業(yè)組織的服務(wù)功能。各級林業(yè)主管部門應(yīng)切實(shí)履行屬地責(zé)任，科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，細(xì)化工作要求，明確落實(shí)舉措。加大面向國內(nèi)外一流花木企業(yè)的招商引資力度，借助企業(yè)引進(jìn)帶動人才、技術(shù)、資本的流動，以此推動本地區(qū)花木產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

（十一）強(qiáng)化政策扶持。創(chuàng)建多元化投入保障機(jī)制，完善財(cái)政支持政策，加大對花木產(chǎn)業(yè)資金投入力度，充分發(fā)揮財(cái)政資金效益。重點(diǎn)支持長株潭綠心中央公園花卉園藝博覽園和湖南省花木產(chǎn)業(yè)示范園項(xiàng)目建設(shè)。加大對規(guī)模經(jīng)營主體、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市場建設(shè)、科技創(chuàng)新平臺以及區(qū)域公共品牌等方面的獎補(bǔ)力度。

做好產(chǎn)業(yè)用地統(tǒng)籌工作，在完善審批程序、嚴(yán)格用途管理的前提下，加大對花木相關(guān)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)設(shè)施、重大項(xiàng)目、重要市場及三產(chǎn)融合等方面的建設(shè)用地支持。依法依規(guī)合理保障用地需求，在不改變林地性質(zhì)的前提下，鼓勵(lì)利用低產(chǎn)低效林、退化林、灌木林、竹林、荒山荒地等拓展花木產(chǎn)業(yè)用地空間。

落實(shí)國家相關(guān)優(yōu)惠政策，在設(shè)施設(shè)備補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)以及花木鮮活產(chǎn)品物流綠色通道等方面給予扶持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā) “花木貸” 等特色信貸產(chǎn)品，助力解決企業(yè)融資難題。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展花木保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，提升花木產(chǎn)業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

（十二）加強(qiáng)科技支撐。建立健全專家顧問團(tuán)隊(duì)，聯(lián)合長沙本地高校、科研院所及創(chuàng)新型企業(yè)，開展聯(lián)動創(chuàng)新。深入挖掘長沙特色，力求形成一批研發(fā)成果。充分發(fā)揮科技特派員的作用，開展送科技下鄉(xiāng)服務(wù)活動，強(qiáng)化花木人才培養(yǎng)。開展花卉園藝師、插花花藝師、盆景藝術(shù)師等花木行業(yè)職業(yè)資格評定以及行業(yè)技能認(rèn)定工作；聯(lián)合長沙本地高校舉辦行業(yè)高級研修班，著力培養(yǎng)專業(yè)型、工匠型花木人才；舉辦各類職業(yè)技能競賽，推動人才成長與發(fā)展。

?????? （十三）加強(qiáng)宣傳推介。深入挖掘本地花木文化傳統(tǒng)，大力弘揚(yáng)優(yōu)秀花文化，講好花木故事，全面提升長沙花木產(chǎn)業(yè)的 “軟實(shí)力”。充分利用各類宣傳媒體，廣泛報(bào)道長沙花木產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成就，大力推介產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中的新成果、好典型，樹立行業(yè)標(biāo)桿，營造良好的發(fā)展氛圍。積極宣傳并倡導(dǎo)花園式生活方式，普及花文化知識。加強(qiáng)與國內(nèi)外花木組織機(jī)構(gòu)的交流與合作，助力長沙花木 “走出去”。支持各級花木行業(yè)社會組織舉辦相關(guān)展會、開展學(xué)術(shù)交流活動；積極組織參加國際國內(nèi)重大花事活動，全力推介長沙花木品牌，提升長沙花木的影響力與市場占有率。

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