湘農(nóng)聯(lián)〔2025〕60號

各市州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局：

根據(jù)省紀(jì)委監(jiān)委部署要求，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財(cái)政廳制定了《湖南省鄉(xiāng)村振興資金使用監(jiān)管突出問題集中整治“突擊戰(zhàn)”工作方案》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請抓好貫徹落實(shí)。

湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳湖南省財(cái)政廳

2025年8月26日

湖南省鄉(xiāng)村振興資金使用監(jiān)管突出問題集中整治“突擊戰(zhàn)”工作方案

根據(jù)中央紀(jì)委國家監(jiān)委關(guān)于“打好集中整治突擊戰(zhàn)的工作提示”及省紀(jì)委監(jiān)委部署安排，開展鄉(xiāng)村振興資金使用監(jiān)管突出問題集中整治“突擊戰(zhàn)”。結(jié)合我省實(shí)際，制定如下工作方案：

一、整治目標(biāo)

堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，嚴(yán)格落實(shí)黨中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，扎實(shí)推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作，有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。

（一）惠農(nóng)補(bǔ)貼資金及時(shí)足額發(fā)放。到2025年底全省遲撥滯撥的耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)補(bǔ)助等惠農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放到位。騙取套取的惠農(nóng)補(bǔ)貼資金清理追繳到位。

（二）鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目資金規(guī)范使用。鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目資金支出達(dá)到序時(shí)進(jìn)度，使用符合政策要求。銜接資金優(yōu)先支持到人到戶項(xiàng)目，用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比例總體穩(wěn)定，聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制健全。

（三）有效銜接整改工作取得實(shí)效。扎實(shí)開展鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接考核問題整改，確保我省2025年度鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接考核評估工作取得實(shí)效。

二、工作任務(wù)

堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向，根據(jù)不同突出問題的特點(diǎn)分類施策，精準(zhǔn)拆彈，確保整治成效。

（一）打好惠農(nóng)補(bǔ)貼整治突擊戰(zhàn)

全面落實(shí)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策。對2023年以來的惠農(nóng)政策落實(shí)情況開展全面排查，建立惠農(nóng)補(bǔ)貼政策落實(shí)臺(tái)賬與遲撥滯撥惠農(nóng)補(bǔ)貼資金清單，堅(jiān)決糾治政策落實(shí)不到位、資金兌付不及時(shí)的問題。進(jìn)一步健全完善惠農(nóng)補(bǔ)貼基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集、審核、發(fā)放機(jī)制，優(yōu)化惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放程序，做到惠農(nóng)補(bǔ)貼資金及時(shí)足額發(fā)放。積極做好政策宣傳與公開公示工作，增加惠農(nóng)補(bǔ)貼政策和補(bǔ)貼資金發(fā)放的透明度。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政部門負(fù)責(zé)）

全面糾治騙補(bǔ)套補(bǔ)行為。對2023年以來的惠農(nóng)補(bǔ)貼資金開展回頭看，運(yùn)用大數(shù)據(jù)比對，并結(jié)合審計(jì)、巡視巡察發(fā)現(xiàn)問題及群眾監(jiān)督舉報(bào)，堅(jiān)決糾治通過虛報(bào)種植或服務(wù)面積、虛構(gòu)農(nóng)機(jī)交易或虛假報(bào)廢等方式騙取套取惠農(nóng)補(bǔ)貼資金的行為。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政部門負(fù)責(zé)）

（二）打好鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目資金整治突擊戰(zhàn)

全面推行資金項(xiàng)目智慧監(jiān)管。以大數(shù)據(jù)信息化賦能資金項(xiàng)目監(jiān)管，統(tǒng)籌應(yīng)用好省財(cái)政廳預(yù)算一體化系統(tǒng)、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳涉農(nóng)資金項(xiàng)目監(jiān)管平臺(tái)、全國防止返貧監(jiān)測和銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興信息系統(tǒng)、省發(fā)改委投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)資金使用和項(xiàng)目實(shí)施的全過程監(jiān)管。重點(diǎn)關(guān)注資金違規(guī)或不按計(jì)劃使用，項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度緩慢和優(yōu)親厚友、重復(fù)支持等問題。在全省開展招投標(biāo)領(lǐng)域突出問題系統(tǒng)整治工作的基礎(chǔ)上，全面實(shí)施農(nóng)業(yè)工程領(lǐng)域“機(jī)器管招投標(biāo)”，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等農(nóng)業(yè)工程項(xiàng)目“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”“規(guī)矩規(guī)范”，著力構(gòu)建標(biāo)前、標(biāo)中、標(biāo)后全流程閉環(huán)監(jiān)管機(jī)制。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政、發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)）

全面保障鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目資金。堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，加大對鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)任務(wù)的支持力度。對鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目資金全面開展清理，摸清拖欠資金底數(shù)，建立臺(tái)賬，制定撥付計(jì)劃方案，確保以前年度遲撥滯撥的鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目資金全部撥付到位。切實(shí)加快2025年度銜接資金支出進(jìn)度，確保在10月底、12月底分別達(dá)到序時(shí)進(jìn)度要求。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政部門負(fù)責(zé)）

（三）打好有效銜接考核整改突擊戰(zhàn)

全面整改脫貧人口小額信貸違規(guī)戶貸企用。全面核實(shí)縣市區(qū)脫貧人口小額信貸違規(guī)戶貸企用底數(shù)、建立臺(tái)賬，逐個(gè)制定整改方案，積極督促企業(yè)落實(shí)還款責(zé)任，對于拒不還款的應(yīng)啟動(dòng)法律訴訟程序，確保9月底前全面整改到位。對新增脫貧人口小額信貸，落實(shí)貸前審查、貸后跟蹤機(jī)制，確保貸款資金按規(guī)定使用，嚴(yán)禁戶貸企用行為。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政、金融部門負(fù)責(zé)）

全面規(guī)范幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)管理。依托“一庫一臺(tái)賬”，全面清查2013年以來的幫扶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，建立準(zhǔn)確的幫扶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目“四個(gè)一批”臺(tái)賬，針對存在的問題，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測管理，開展多維度評估，分類精準(zhǔn)施策，推動(dòng)幫扶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。扎實(shí)開展幫扶資產(chǎn)管理“回頭看”，逐步建立縣、鄉(xiāng)、村三級統(tǒng)一的資產(chǎn)管理臺(tái)賬，加強(qiáng)日常管理與動(dòng)態(tài)更新，實(shí)現(xiàn)賬賬相符、賬實(shí)相符，促進(jìn)幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮作用。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政部門負(fù)責(zé)）

三、整治措施

（一）全面自查自糾（8月底前）

各市州、縣市區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政部門要圍繞惠農(nóng)補(bǔ)貼資金是否及時(shí)足額發(fā)放、鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目資金是否及時(shí)到位、脫貧人口小額信貸是否違規(guī)戶貸企用、幫扶資產(chǎn)是否建立管理臺(tái)賬等突出問題組織開展拉網(wǎng)式排查，建立臺(tái)賬和問題清單，做到項(xiàng)目清、資金清、問題清、責(zé)任清、措施清、時(shí)限清。

堅(jiān)持開展省級聯(lián)合督導(dǎo)，下沉到一線和項(xiàng)目現(xiàn)場，開展“點(diǎn)穴式”“穿透式”督導(dǎo)檢查。各市州要按照省級聯(lián)合督導(dǎo)的方式方法對省級未督導(dǎo)到的縣市區(qū)開展市級聯(lián)合督導(dǎo)，做到全省縣市區(qū)全覆蓋。

（二）強(qiáng)化整治攻堅(jiān)（9月底前）

對發(fā)現(xiàn)的問題，堅(jiān)持全面整改、立行立改、真改實(shí)改，做到整改一個(gè)、驗(yàn)收一個(gè)、銷號一個(gè)，確保成效可感可及。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將聯(lián)合駐廳紀(jì)檢監(jiān)察組組織精干力量在全省范圍內(nèi)開展監(jiān)督抽查，重點(diǎn)關(guān)注違紀(jì)違規(guī)問題較多、金額較大，自查自糾“走過場”、問題整改不到位的地區(qū)。嚴(yán)肅查處一批損害群眾利益的作風(fēng)和腐敗問題，對發(fā)現(xiàn)的涉嫌違紀(jì)違法問題線索，及時(shí)移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。

（三）整改建章立制（12月底前）

針對問題暴露出來的制度盲區(qū)與監(jiān)管漏洞，加快出臺(tái)制度補(bǔ)丁，健全完善覆蓋資金管理全流程的制度體系。積極推進(jìn)“人防”向“智防”轉(zhuǎn)變，通過信息化手段加強(qiáng)資金項(xiàng)目動(dòng)態(tài)監(jiān)測和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。推動(dòng)事后查處向事前預(yù)警、事中監(jiān)控轉(zhuǎn)變，提高監(jiān)管穿透力和精準(zhǔn)度。

四、工作要求

（一）高度重視，壓實(shí)責(zé)任。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政部門要充分認(rèn)識(shí)打好集中整治“突擊戰(zhàn)”的重要性和緊迫性，將其作為一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)，作為“一把手”工程抓好抓實(shí)。嚴(yán)格落實(shí)層級責(zé)任，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳會(huì)同省財(cái)政廳統(tǒng)籌推進(jìn)集中整治“突擊戰(zhàn)”；市州農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政部門在做好市本級自查自糾的基礎(chǔ)上，要加強(qiáng)對所轄縣市區(qū)整治工作的督促指導(dǎo)；各縣市區(qū)要壓實(shí)屬地主體責(zé)任，在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下建立工作機(jī)制，主要負(fù)責(zé)同志要親自部署、親自推動(dòng)，確保自查自糾和問題整改工作有力有序有效開展。

（二）加強(qiáng)調(diào)度，強(qiáng)化考核。各地按要求及時(shí)向省整治工作專班報(bào)送工作進(jìn)展、發(fā)現(xiàn)問題及整改情況，省級實(shí)行“雙周調(diào)度、每月評估、不定期通報(bào)”，實(shí)時(shí)掌握各地進(jìn)展，研究解決遇到的困難和問題，對工作進(jìn)展緩慢的市縣進(jìn)行約談、督促。對多次提醒無效的，報(bào)省紀(jì)委監(jiān)委處理。

（三）暢通渠道，開門整治。堅(jiān)持開門搞整治，通過電話、網(wǎng)站、郵箱多種渠道受理舉報(bào)投訴，虛心聽取群眾意見，認(rèn)真對待群眾反映的問題。進(jìn)一步規(guī)范投訴舉報(bào)處理流程，建立閉環(huán)管理機(jī)制，確保全程可追溯。