2021年1月18日在長沙市第十五屆

人民代表大會第七次會議上

長沙市發(fā)展和改革委員會

各位代表：

受市人民政府委托，向大會書面報(bào)告長沙市2020年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2021年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃草案，請予審查，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2020年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況

2020年是極不平凡的一年，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的發(fā)展環(huán)境，全市上下以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會精神和習(xí)近平總書記考察湖南重要講話精神，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和市人大、市政協(xié)的監(jiān)督指導(dǎo)下，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，深入貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，大力實(shí)施創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六保”任務(wù)，堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展邁出新步伐，現(xiàn)代化長沙建設(shè)堅(jiān)實(shí)有力，全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)較好完成。

（一）堅(jiān)持科學(xué)精準(zhǔn)施策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。圍繞“六穩(wěn)”“六保”精準(zhǔn)發(fā)力，加強(qiáng)政策措施的協(xié)調(diào)性，努力保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)穩(wěn)定向好。通過開展百日競賽活動(dòng)，形成上下聯(lián)動(dòng)、以賽促干的強(qiáng)大合力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長，經(jīng)濟(jì)韌性和活躍度不斷增強(qiáng)。從全年來看，全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長4.0%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長5.1%，固定資產(chǎn)投資增長6.2%，社會消費(fèi)品零售總額增速與全省持平，地方一般公共預(yù)算收入增長3.0%，全體居民人均可支配收入增長5.7%，節(jié)能減排指標(biāo)完成省定目標(biāo)任務(wù)。疫情防控和經(jīng)濟(jì)秩序恢復(fù)有力有效。第一時(shí)間啟動(dòng)一級應(yīng)急響應(yīng)，全市不到1個(gè)月實(shí)現(xiàn)新增確診病例清零，不到2個(gè)月實(shí)現(xiàn)在院確診病例清零。構(gòu)建疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，率先全國部署復(fù)工復(fù)產(chǎn)，先后派出4292名聯(lián)絡(luò)員深入企業(yè)一線駐企聯(lián)絡(luò)幫扶，推動(dòng)產(chǎn)能全面恢復(fù)。惠企政策打出“組合拳”。先后出臺“穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行26條” “六保”方案等系統(tǒng)性文件，配合穩(wěn)崗就業(yè)、稅費(fèi)減免、財(cái)政補(bǔ)助、金融扶持等細(xì)化措施，形成“1+N”綜合性惠企政策，全市統(tǒng)籌安排政策資金24.79億元，全年累計(jì)減稅94.53億元，減免社保繳費(fèi)111.57億元。

（二）加速新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，產(chǎn)業(yè)體系向高質(zhì)量邁進(jìn)。持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)邁出新步伐。制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快。“三智一芯”產(chǎn)業(yè)布局加快構(gòu)建，推進(jìn)智能制造裝備國家級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，市級智能制造試點(diǎn)示范企業(yè)達(dá)1041家。園區(qū)經(jīng)濟(jì)支撐有力，園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值占全市比重達(dá)70%以上。引進(jìn)投資額過2億元產(chǎn)業(yè)鏈重大項(xiàng)目97個(gè)，315個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈重大項(xiàng)目累計(jì)完成投資991億元，占年度計(jì)劃131.1%；20個(gè)制造業(yè)標(biāo)志性重點(diǎn)項(xiàng)目累計(jì)完成投資431億元，占年度計(jì)劃149.9%。比亞迪動(dòng)力電池、天際新能源汽車、長步道機(jī)器視覺光電、湘江鯤鵬等項(xiàng)目正式生產(chǎn)，惠科光電主體完工，中聯(lián)智慧產(chǎn)業(yè)城、三一智能網(wǎng)聯(lián)重卡、三安光電、夸特納斯等項(xiàng)目加快推進(jìn)。出臺推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“七大工程”、優(yōu)秀人才集聚工程、區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展等三年行動(dòng)計(jì)劃，加快北斗、網(wǎng)絡(luò)安全、新一代半導(dǎo)體和集成電路等政策兌現(xiàn)。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展能級提升。持續(xù)推進(jìn)服務(wù)業(yè)“三百工程”，有序開展全市總部企業(yè)認(rèn)定和樓宇評定，評選出13棟市級特色樓宇和重點(diǎn)樓宇，省市服務(wù)業(yè)集聚區(qū)達(dá)27家，營業(yè)收入過百億服務(wù)業(yè)集聚區(qū)達(dá)8家，16家企業(yè)獲評國家、省制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合試點(diǎn)。金融業(yè)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力增強(qiáng)，年底全市各項(xiàng)存款、貸款余額分別為2.33萬億元、2.43萬億元，分別占全省40.3%、49.1%；全年新增上市公司9家（另有3家過會待發(fā)），A股上市公司總數(shù)中部第一，總市值超1.3萬億元。物流業(yè)快速發(fā)展，社會物流總額3.75萬億元、增長4.3%。成功舉辦世界計(jì)算機(jī)大會、智能制造大會、互聯(lián)網(wǎng)岳麓峰會、中國民營企業(yè)合作大會等重大活動(dòng)。新動(dòng)能新優(yōu)勢加速培育。大力推進(jìn)“軟件業(yè)再出發(fā)”，全市軟件業(yè)企業(yè)承載空間超180萬平方米，從業(yè)人員超13萬人，軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入超1000億元，阿里巴巴、百度微算互聯(lián)、CSDN等知名企業(yè)落戶長沙。長沙高新區(qū)國家網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)園區(qū)正式揭牌。國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建穩(wěn)步推進(jìn)。成功獲批全國第三家國家級車聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)，智能網(wǎng)聯(lián)汽車簽約頭部企業(yè)22家，智能汽車產(chǎn)業(yè)逐步形成集聚效應(yīng)。

（三）加大改革創(chuàng)新力度，市場主體活力不斷激發(fā)。重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革全面推進(jìn)，科技創(chuàng)新取得積極進(jìn)展，市場環(huán)境持續(xù)改善。創(chuàng)新創(chuàng)造能力增強(qiáng)。榮獲國家科技獎(jiǎng)、中國專利獎(jiǎng)各22項(xiàng)，獲批國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室（工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心）6個(gè)、國家引才引智示范基地1家。高新技術(shù)企業(yè)突破4100家，全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)2.8%，萬人有效發(fā)明專利擁有量達(dá)39件。創(chuàng)新平臺建設(shè)加快。依托長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，加快構(gòu)建關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化、未來產(chǎn)業(yè)孵化的高地。岳麓山大學(xué)科技城聚焦建設(shè)“最美大學(xué)城、領(lǐng)先科技城、一流創(chuàng)業(yè)城”，新增科創(chuàng)企業(yè)1310家，獲批國家首批科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移示范基地。加快打造“中國V谷”，馬欄山視頻文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園引進(jìn)愛奇藝、快手等頭部企業(yè)10家，5G高新視頻多場景應(yīng)用國家廣播電視總局重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室落戶馬欄山。營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。“三集中三到位”和“綜合窗”改革全面完成，權(quán)限內(nèi)項(xiàng)目審批事項(xiàng)全部實(shí)現(xiàn)告知承諾制審批，市本級政務(wù)大廳實(shí)現(xiàn)行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)辦理全覆蓋，56項(xiàng)惠民利企政策兌現(xiàn)“一件事一次辦”，區(qū)縣（市）、園區(qū)政務(wù)大廳全面設(shè)置24小時(shí)自助大廳，“我的長沙”微信小程序上線314項(xiàng)政務(wù)服務(wù)和135項(xiàng)公共服務(wù)。率先中部地區(qū)出臺《長沙市優(yōu)化營商環(huán)境規(guī)定》。實(shí)施“雙對標(biāo)”和“指標(biāo)長”制度，抓實(shí)優(yōu)化營商環(huán)境4大專項(xiàng)行動(dòng)及23個(gè)一級指標(biāo)、220項(xiàng)具體工作落地，長沙包容普惠創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)入選國家發(fā)改委營商環(huán)境報(bào)告。2020年中國百城營商環(huán)境報(bào)告中長沙居百城榜第12位，全國296個(gè)城市營商環(huán)境評價(jià)報(bào)告中長沙排名第9位，連續(xù)兩年獲評“中國國際化營商環(huán)境建設(shè)標(biāo)桿城市”稱號，在省對市州營商環(huán)境考核中排名第一。重點(diǎn)改革取得突破。國資國企改革持續(xù)推進(jìn)，退休人員社會化管理全國試點(diǎn)任務(wù)全面完成，推動(dòng)城發(fā)集團(tuán)、湘江集團(tuán)、水業(yè)集團(tuán)市場化轉(zhuǎn)型，市屬國企資產(chǎn)總額突破1.3萬億元。深化不動(dòng)產(chǎn)登記制度改革，推出“長沙不動(dòng)產(chǎn)”APP，新建商品住宅“交房即交證”全面鋪開，實(shí)現(xiàn)二手房交易與水電氣聯(lián)動(dòng)過戶。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)運(yùn)行全市統(tǒng)一的網(wǎng)上中介服務(wù)超市，入駐中介機(jī)構(gòu)578家，實(shí)現(xiàn)行政審批類領(lǐng)域服務(wù)全覆蓋。公立醫(yī)院綜合改革成為全國典型。園區(qū)體制改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革、行業(yè)領(lǐng)域信用監(jiān)管等不斷深化。

（四）強(qiáng)化需求支撐作用，著力打通內(nèi)外循環(huán)通道。投資補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、增動(dòng)能作用更加明顯，消費(fèi)基礎(chǔ)性作用不斷增強(qiáng)，高水平開放持續(xù)深化。重點(diǎn)領(lǐng)域有效投資合理擴(kuò)大。產(chǎn)業(yè)投資、制造業(yè)（含高技術(shù)服務(wù)業(yè)）投資分別占固定資產(chǎn)投資比重約50%、35%。重大項(xiàng)目進(jìn)展順利，1320個(gè)重大項(xiàng)目累計(jì)完成投資約4498.5億元，占年度計(jì)劃125.2%。制定新基建三年行動(dòng)計(jì)劃，建成5G基站3.05萬個(gè)，核心城區(qū)、景區(qū)和園區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域5G網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。加大資金籌措力度，爭取抗疫特別國債51億元、新增地方政府債券額度399.2億元、全國性地方性疫情防控重點(diǎn)保障企業(yè)優(yōu)惠貸款90億元，獲批企業(yè)債142.2億元，儲備2021年新增專項(xiàng)債券項(xiàng)目161個(gè)。以低于市場平均利率引入金融“活水”，國開行當(dāng)年向貸款企業(yè)（重大項(xiàng)目）發(fā)放貸款260億元，農(nóng)發(fā)行累計(jì)投放政策性資金183億元。穩(wěn)妥推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)。消費(fèi)惠民新增長點(diǎn)不斷拓展。出臺五一促消費(fèi)、節(jié)假日促消費(fèi)、汽車消費(fèi)等政策措施，加大夜間消費(fèi)支持力度，改造特色夜市街區(qū)10個(gè)，集中組織“湖南人游省會、長沙人游長沙”等系列消費(fèi)節(jié)會活動(dòng)，旅游收入達(dá)1663.4億元、接待旅游人數(shù)達(dá)1.52億人次，均恢復(fù)到往年80%以上。成功舉辦首屆汽車消費(fèi)節(jié)，在全國率先實(shí)現(xiàn)會展業(yè)復(fù)蘇。黃興南路步行街入選全國第二批改造提升試點(diǎn)，湘江歡樂城、洋湖水街、米粉特色街開業(yè)。社區(qū)團(tuán)購、直播帶貨等消費(fèi)新業(yè)態(tài)快速增長。長沙獲評全國首批文化和旅游消費(fèi)示范城市，入選全國十大最受歡迎出游目的地城市、全國夜間旅游熱門城市、網(wǎng)紅城市八強(qiáng)。開放型經(jīng)濟(jì)水平不斷提高。中國（湖南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)長沙片區(qū)正式揭牌，持續(xù)推進(jìn)陸港型國家物流樞紐建設(shè)，黃花綜合保稅區(qū)、金霞保稅物流中心作用凸顯，市場采購貿(mào)易方式試點(diǎn)規(guī)范運(yùn)行。開行國際貨運(yùn)航線11條，黃花機(jī)場國際貨郵吞吐量增長48.7%，中歐班列（長沙）全年開行國際班列530列、增長29%，疫情期間躋身全國四大“天班”，有力保障了國際貿(mào)易通道暢通。外經(jīng)外貿(mào)基本穩(wěn)定，全年實(shí)際利用外資72.8億美元、增長12.3%，進(jìn)出口總額增長15%，跨境電商進(jìn)出口總額突破150億元、增長70%。

（五）統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)融合，加快區(qū)域協(xié)同發(fā)展步伐。大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，城市綜合承載能力穩(wěn)步提高，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得成效。重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)進(jìn)展順利。湖南湘江新區(qū)發(fā)展實(shí)力實(shí)現(xiàn)新躍升，預(yù)計(jì)新區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值增長5%左右，引進(jìn)投資50億元以上項(xiàng)目5個(gè)、世界500強(qiáng)項(xiàng)目21個(gè)。臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)初具規(guī)模，臨空產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)掛牌成立，核心區(qū)新引進(jìn)重大項(xiàng)目18個(gè)，總投資超200億元。高鐵會展新城主干路網(wǎng)基本成型，工程機(jī)械展、中部農(nóng)博會等品牌展會效應(yīng)彰顯，長沙國際會議中心建成并投入運(yùn)營。湖南金融中心新引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)、基金機(jī)構(gòu)及配套企業(yè)112家，設(shè)立金融科技湘江生態(tài)聯(lián)盟，基金小鎮(zhèn)投入運(yùn)營。南部融城片區(qū)567家工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)全面退出，牛角塘起步區(qū)加速推進(jìn)城中村改造，融城道路骨架逐步構(gòu)建。城市功能品質(zhì)顯著提升。國土空間總體規(guī)劃形成階段性成果，全年新增產(chǎn)業(yè)空間2016萬平方米、增長46.4%。內(nèi)外通道日趨完善，長益高速擴(kuò)容通車，常益長高鐵、寧韶高速、江杉高速建設(shè)加快，湘府路快速化改造全線通車，長沙機(jī)場改擴(kuò)建暨綜合交通樞紐工程正式啟動(dòng)，地鐵3、5號線實(shí)現(xiàn)載客運(yùn)營，6號線正式鋪軌，軌道交通日均客運(yùn)量達(dá)121萬人次。積極推進(jìn)城市有機(jī)更新，完成棚戶區(qū)改造5116戶，啟動(dòng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目123個(gè)。“一圈兩場三道”升級版圓滿完成。全市森林覆蓋率達(dá)55%。全力推進(jìn)電網(wǎng)第三輪“630攻堅(jiān)”，電網(wǎng)邁入“特高壓時(shí)代”。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加快實(shí)施。穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品供給，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田20.7萬畝，全年產(chǎn)糧214萬噸、增長3.2%，實(shí)現(xiàn)生豬出欄275萬頭。全年鋪排“一縣一特”產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)項(xiàng)目165個(gè)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化水平不斷提高。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體總數(shù)達(dá)2.8萬家，農(nóng)產(chǎn)品加工銷售收入超2700億元。新改建農(nóng)村公路1700公里，完成無害化廁所改造21.4萬戶，實(shí)現(xiàn)行政村垃圾分類減量全域覆蓋。椒花水庫啟動(dòng)建設(shè)。區(qū)域協(xié)同發(fā)展有力推進(jìn)。長株潭城市群一體化高質(zhì)量發(fā)展取得突破性進(jìn)展，建立常態(tài)化聯(lián)席會議機(jī)制，芙蓉大道、洞株路、潭州大道“三干”項(xiàng)目主線集中通車。長江中游城市群省會城市合作持續(xù)深化，14個(gè)重點(diǎn)合作事項(xiàng)取得階段性成效。積極對接融入粵港澳大灣區(qū)，廣州長沙兩市簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，長沙粵港澳科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園開園。湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)加快建設(shè)，推動(dòng)實(shí)施三年行動(dòng)計(jì)劃十大工程、百大項(xiàng)目。不斷深化長岳、長益區(qū)域合作，將九華、湘陰納入湘江新區(qū)新片區(qū)規(guī)劃統(tǒng)籌謀劃。

（六）聚焦關(guān)鍵補(bǔ)齊短板，三大攻堅(jiān)戰(zhàn)成效顯著。全力抓重點(diǎn)補(bǔ)短板解難題，統(tǒng)籌推進(jìn)三大攻堅(jiān)。脫貧攻堅(jiān)扎實(shí)推進(jìn)。易地扶貧搬遷任務(wù)圓滿完成，全市建檔立卡貧困人口全部脫貧，貧困勞動(dòng)力就業(yè)率達(dá)86.14%，脫貧攻堅(jiān)經(jīng)驗(yàn)得到新華社重點(diǎn)推介。投入2.67億元幫扶龍山等8個(gè)國家級貧困縣，為全省打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)貢獻(xiàn)長沙力量。污染防治成效顯著。藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)完成既定目標(biāo)，全市空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)84.4%。全面落實(shí)河湖長制，實(shí)施“一江六河一湖”綜合整治，國控、省控考核斷面水質(zhì)優(yōu)良率保持100%。土環(huán)境質(zhì)量基本穩(wěn)定，原長沙鉻鹽廠等重金屬污染治理進(jìn)展順利。塑料污染防治穩(wěn)步推進(jìn)，在全國率先建立可降解塑料創(chuàng)新聯(lián)盟。環(huán)保督察反饋問題按要求整改落實(shí)。重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)總體可控。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，全年化債任務(wù)基本完成。積極防范化解非法集資風(fēng)險(xiǎn)。壓實(shí)房地產(chǎn)調(diào)控主體責(zé)任，“房住不炒”經(jīng)驗(yàn)獲黨中央、國務(wù)院肯定。

（七）全力保障改善民生，社會大局保持總體穩(wěn)定。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，保障人民群眾基本生活，讓各項(xiàng)惠民舉措落到實(shí)處。穩(wěn)就業(yè)力度持續(xù)加大。聚焦重點(diǎn)群體就業(yè)，開展援企招工小分隊(duì)、線上“春風(fēng)行動(dòng)”、高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)季等活動(dòng)，全年發(fā)放穩(wěn)崗返還資金9.12億元，城鎮(zhèn)新增就業(yè)13.83萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。全力做好保供穩(wěn)價(jià)工作。保障防疫物資生產(chǎn)，健全口罩生產(chǎn)全產(chǎn)業(yè)鏈，僅用40天時(shí)間實(shí)現(xiàn)口罩產(chǎn)量從每天17萬片提高到5000萬片。對重要民生商品價(jià)格實(shí)時(shí)監(jiān)測，“米袋子”“菜籃子”價(jià)格基本平穩(wěn)，全年居民消費(fèi)價(jià)格比上年上漲1.8%。做好價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制啟動(dòng)工作，全年發(fā)放低收入群體價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼1.02億元。公共服務(wù)提質(zhì)深入推進(jìn)。新增義務(wù)教育學(xué)位4.8萬個(gè)、公辦幼兒園學(xué)位3.94萬個(gè)，全面實(shí)現(xiàn)小升初“公辦民辦同步招生”，進(jìn)一步完善民辦學(xué)歷教育收費(fèi)管理。長沙幼兒師范高等專科學(xué)校、湖南信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院新校區(qū)建設(shè)有序推進(jìn)。長沙學(xué)院升格為一本。提質(zhì)改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心8個(gè)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室25個(gè)，啟動(dòng)公共衛(wèi)生救治中心二期建設(shè)。創(chuàng)建家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容“領(lǐng)跑者”行動(dòng)企業(yè)12家、社區(qū)6個(gè)、學(xué)校2所，新增普惠養(yǎng)老床位7000余張、幼兒托位2000余個(gè)。建成健身中心27個(gè)、室外健身器材237套（件）。獲批國家社會足球場地建設(shè)重點(diǎn)推進(jìn)城市、體育消費(fèi)試點(diǎn)城市，新建成社會足球場地135塊。建成標(biāo)準(zhǔn)化村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心100個(gè)。兒童友好型城市創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)獲評國家典型案例，公共服務(wù)領(lǐng)域“長沙經(jīng)驗(yàn)”得到廣泛認(rèn)可。社會保障體系進(jìn)一步完善。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提高，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)“16連調(diào)”，醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)“10連調(diào)”。發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)待遇8.21億元。加快完善住房保障體系試點(diǎn)建設(shè)，完成公租房建設(shè)9594套，籌集租賃房源57163套。與此同時(shí)，“平安長沙”建設(shè)不斷深化，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭戰(zhàn)績居全國前列，禁毒和打擊傳銷力度持續(xù)加大。應(yīng)急管理、消防救援、食品安全等工作穩(wěn)步推進(jìn)。繼續(xù)蟬聯(lián)全國文明城市，連續(xù)13年獲評中國最具幸福感城市。

一年來，我們始終堅(jiān)持把落實(shí)人大決議作為重大責(zé)任和重要任務(wù)，認(rèn)真執(zhí)行市十五屆人大五次會議審議批準(zhǔn)的政府工作報(bào)告、2020年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，落實(shí)市人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會的審查意見，及時(shí)回應(yīng)人大代表和政協(xié)委員的建議、提案。各級人大代表、政協(xié)委員也在統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局中，出謀劃策、擔(dān)當(dāng)奉獻(xiàn)、凝心聚力，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)了重要力量。

需要說明的是，2020年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計(jì)劃制定在疫情發(fā)生之前，疫情對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的沖擊巨大，全國大部分城市均出現(xiàn)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與年度計(jì)劃存在較大差距的情況。疫情發(fā)生后，市委、市政府明確提出要緊盯年初計(jì)劃，努力爭取最好結(jié)果，并建立逐月分析機(jī)制，采取了有針對性的工作舉措。從計(jì)劃執(zhí)行來看，18項(xiàng)計(jì)劃指標(biāo)中預(yù)計(jì)有4項(xiàng)約束性指標(biāo)、6項(xiàng)預(yù)期性指標(biāo)可以完成計(jì)劃，8項(xiàng)預(yù)期性指標(biāo)與計(jì)劃存在差距：一是地區(qū)生產(chǎn)總值增速、規(guī)模以上工業(yè)增加值增速、服務(wù)業(yè)增加值增速、固定資產(chǎn)投資增速、社會消費(fèi)品零售總額增速、進(jìn)出口總額增速等6項(xiàng)指標(biāo)低于預(yù)期目標(biāo)，主要是經(jīng)濟(jì)基本面受疫情影響較大，關(guān)聯(lián)指標(biāo)增長幅度放緩；二是地方一般公共預(yù)算收入增速有差距，主要是為穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)市場、穩(wěn)實(shí)體，政策性資金支持力度加大，減稅降費(fèi)規(guī)模超過預(yù)期，財(cái)政增收壓力大；三是全體居民人均可支配收入增速有差距，主要是受居民工資性收入和經(jīng)營凈收入增速有所放緩等因素影響。盡管如此，大部分指標(biāo)仍好于全國、快于全省，這是在極其艱難的形勢下，市委、市政府超前謀劃、精準(zhǔn)施策的結(jié)果，是各級各部門團(tuán)結(jié)一心、攻堅(jiān)克難的結(jié)果，是全市人民不畏艱難、砥礪奮進(jìn)的結(jié)果。

在總結(jié)成績的同時(shí)，也要看到長沙經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍面臨一些困難與挑戰(zhàn)：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級仍需時(shí)日，投資平穩(wěn)增長難度加大，消費(fèi)提振仍待加強(qiáng)；實(shí)體經(jīng)濟(jì)困難較多，中小微企業(yè)、個(gè)體戶面臨的經(jīng)營困境與生存壓力進(jìn)一步加大；科技創(chuàng)新能力短板仍較突出，創(chuàng)新的深層次制度障礙還沒有破除，關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的狀況尚未根本改觀；國資國企、營商環(huán)境、城鄉(xiāng)融合等重點(diǎn)改革領(lǐng)域仍待攻堅(jiān)克難；養(yǎng)老、托育、教育等公共服務(wù)體系與人民群眾期待相比還存在明顯差距，等等。對于上述困難與挑戰(zhàn)，我們將高度重視，切實(shí)加以解決。

二、2021年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)

2021年，世界百年未有之大變局進(jìn)入加速演變期，疫情沖擊導(dǎo)致的各類衍生風(fēng)險(xiǎn)不容忽視，宏觀環(huán)境整體依然嚴(yán)峻復(fù)雜，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固。必須增強(qiáng)憂患意識和機(jī)遇意識，保持戰(zhàn)略定力，樹立底線思維，于危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)和高質(zhì)量發(fā)展。

（一）宏觀政策取向。中央經(jīng)濟(jì)工作會議上明確，2021年宏觀政策要保持連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，政策操作上要更加精準(zhǔn)有效，不急轉(zhuǎn)彎，把握好政策時(shí)度效；并強(qiáng)調(diào)要緊緊扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，注重需求側(cè)管理，打通堵點(diǎn)，補(bǔ)齊短板，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡，提升國民經(jīng)濟(jì)體系整體效能。具體來看，財(cái)政政策方面，強(qiáng)調(diào)提質(zhì)增效、更可持續(xù)，保持適度支出強(qiáng)度，增強(qiáng)國家重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障，重點(diǎn)在促進(jìn)科技創(chuàng)新、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、調(diào)節(jié)收入分配上主動(dòng)作為；貨幣政策方面，強(qiáng)調(diào)靈活精準(zhǔn)、合理適度，保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定，重點(diǎn)在防范風(fēng)險(xiǎn)、完善債券市場法制、加大對科技創(chuàng)新、小微企業(yè)、綠色發(fā)展的金融支持等方面著力；科技與產(chǎn)業(yè)方面，重在發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力，并在布局基礎(chǔ)學(xué)科研究中心、建設(shè)區(qū)域科技創(chuàng)新中心、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造等方面加大力度，將有利于長沙依托科技創(chuàng)新優(yōu)勢，梳理產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的長板與短板，盡快解決一批“卡脖子”問題，在產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢領(lǐng)域精耕細(xì)作，從短期的扶危救困轉(zhuǎn)向提升經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展質(zhì)量；擴(kuò)大內(nèi)需方面，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，重點(diǎn)在合理增加公共消費(fèi)、充分挖掘縣鄉(xiāng)消費(fèi)潛力、加大新型基礎(chǔ)設(shè)施投資、擴(kuò)大制造業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造投資、推進(jìn)城市更新和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等方面加大力度，將有利于長沙以改善民生為導(dǎo)向，精準(zhǔn)發(fā)力，主動(dòng)策劃系列擴(kuò)大消費(fèi)舉措，做好新基建、“四精五有”等項(xiàng)目儲備，充分挖掘并釋放內(nèi)需潛力；改革開放方面，通過構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)行高水平對外開放，推動(dòng)改革和開放相互促進(jìn)，重點(diǎn)在實(shí)施國企改革三年行動(dòng)、優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、營造市場化法治化國際化營商環(huán)境、促進(jìn)資本市場健康發(fā)展等方面著力，長沙一方面要積極搶抓機(jī)遇，利用好自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)等開放平臺優(yōu)勢，把先行先試權(quán)用好用實(shí)，加快打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放引領(lǐng)城市；另一方面要積極爭取國家和省里支持，將長沙發(fā)展融入共建“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、中部地區(qū)崛起等國家戰(zhàn)略，推動(dòng)長沙建設(shè)國家中心城市和引領(lǐng)建設(shè)長株潭城市群，為國內(nèi)國際雙循環(huán)貢獻(xiàn)更多力量。總的來看，有習(xí)近平總書記對湖南、長沙的關(guān)懷厚愛、有中央和省里支持的持續(xù)加力、有“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的系列紅利，有經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定向好的總體預(yù)期，長沙發(fā)展將面臨重要戰(zhàn)略機(jī)遇和諸多有利條件。

（二）總體工作要求。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅(jiān)決落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于湖南工作系列重要講話指示精神和中央、省委、市委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，聚焦當(dāng)好實(shí)施“三高四新”的戰(zhàn)略領(lǐng)頭雁，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，更好統(tǒng)籌發(fā)展與安全，深入推進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、科技創(chuàng)新、內(nèi)需擴(kuò)大和高水平開放，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定，確保“十四五”開好局，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。

（三）主要預(yù)期目標(biāo)。2021年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.5%，制造業(yè)增加值增長8.5%；固定資產(chǎn)投資增長9%，產(chǎn)業(yè)投資增長12%左右；社會消費(fèi)品零售總額增長9%；地方一般公共預(yù)算收入增長6%，稅收收入占地方一般公共預(yù)算收入比重75%；全體居民人均可支配收入增長8%；居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)103左右，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率與全省目標(biāo)保持一致；能耗“雙控”、減排任務(wù)完成省定指標(biāo)。

三、2021年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要任務(wù)

為實(shí)現(xiàn)2021年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，重點(diǎn)做好以下工作：

（一）提升產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化水平。堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，強(qiáng)化數(shù)字賦能，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)加速融合，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。一是堅(jiān)持把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展擺在首位。圍繞建設(shè)國家重要先進(jìn)制造業(yè)中心，加快工程機(jī)械世界級先進(jìn)制造業(yè)集群建設(shè)，抓緊制定先進(jìn)儲能材料、安全可靠計(jì)算機(jī)及創(chuàng)新應(yīng)用國家級先進(jìn)制造業(yè)集群行動(dòng)方案。實(shí)施關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)聚焦核心零部件、基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵材料和高端設(shè)備等“卡脖子”領(lǐng)域開展研發(fā)攻關(guān)行動(dòng)，面向產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)施10項(xiàng)“揭榜掛帥”科技重大攻關(guān)專項(xiàng)。增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力，將主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)本地配套率提高到35%，逐年提高湖南居民網(wǎng)購生活必需品前100種的“長沙制造”覆蓋率，力爭“十四五”末提高到30%以上。推動(dòng)園區(qū)提質(zhì)增效，力爭園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值增速高于全市2.5個(gè)百分點(diǎn)。二是以產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為載體推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。強(qiáng)力推進(jìn)制造業(yè)標(biāo)志性重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，聚焦“三智一芯”引進(jìn)和布局一批行業(yè)引領(lǐng)性、前沿性、帶動(dòng)性項(xiàng)目，突出項(xiàng)目建設(shè)幫扶“馬上辦、辦上馬、跑得快、推一把”的全周期服務(wù)理念，確保產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目及時(shí)竣工達(dá)產(chǎn)增效。三是加快服務(wù)業(yè)高品質(zhì)集聚化發(fā)展。推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，加快發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測、數(shù)字內(nèi)容、法律服務(wù)等高技術(shù)服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)，持續(xù)推進(jìn)省市服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，建設(shè)一批百億級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。四是壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。實(shí)施“新千億”產(chǎn)業(yè)培育行動(dòng)，積極推進(jìn)新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)等平臺建設(shè)，深入推進(jìn)新型國防科研基地和國防科技工業(yè)創(chuàng)新示范基地建設(shè)，推動(dòng)生物醫(yī)藥、信息安全、人工智能及機(jī)器人、增材制造、碳基材料、集成電路等產(chǎn)業(yè)邁向產(chǎn)業(yè)鏈中高端，爭取1-2個(gè)產(chǎn)業(yè)集群納入國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。加快通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展。探索出臺“四新經(jīng)濟(jì)”目錄，大力推動(dòng)平臺經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展。五是積極發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。加快制造業(yè)智能化數(shù)字化改造，保持智能制造水平走在全國前列。以數(shù)字經(jīng)濟(jì)推動(dòng)軟件業(yè)升級，加強(qiáng)基礎(chǔ)軟件、工業(yè)軟件和云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域軟件研發(fā)，建設(shè)一批數(shù)字經(jīng)濟(jì)示范應(yīng)用場景，打造產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化先行區(qū)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值增長15%以上。

（二）把創(chuàng)新擺在更加突出位置。聚焦建設(shè)國家科技創(chuàng)新中心，強(qiáng)化創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，完善科技創(chuàng)新發(fā)展體系，抓好“文化+科技”融合發(fā)展戰(zhàn)略落實(shí)落地。一是抓好科技創(chuàng)新平臺建設(shè)。圍繞“四個(gè)面向”搶抓國家實(shí)施戰(zhàn)略性科學(xué)計(jì)劃和科學(xué)工程、調(diào)整優(yōu)化重大創(chuàng)新平臺體系布局等機(jī)遇，充分利用長沙“科教資源+制造業(yè)”的雙重優(yōu)勢，積極謀劃爭取國家實(shí)驗(yàn)室、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家制造業(yè)創(chuàng)新中心、國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、區(qū)域科技創(chuàng)新中心等戰(zhàn)略創(chuàng)新平臺布局長沙。二是強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。充分發(fā)揮企業(yè)、科研院所和高校研發(fā)主體作用，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。全市認(rèn)定市級技術(shù)創(chuàng)新中心20家，高新技術(shù)企業(yè)超過4400家。三是激發(fā)人才創(chuàng)新活力。深入實(shí)施芙蓉英才星城圓夢計(jì)劃，繼續(xù)抓好“人才新政”落實(shí)落細(xì)，在智能制造、生物種業(yè)、視頻文創(chuàng)等方面引進(jìn)一批中高端人才和團(tuán)隊(duì)。布局建設(shè)長沙智能制造海歸小鎮(zhèn)，加快建設(shè)長沙國家海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，構(gòu)筑集聚國際化優(yōu)秀人才的科技創(chuàng)新高地。四是積極培育高價(jià)值專利組合。指導(dǎo)企業(yè)申請一批創(chuàng)新水平高、市場前景好、競爭力強(qiáng)的高價(jià)值專利組合，提升長沙產(chǎn)業(yè)核心競爭力。積極申報(bào)國家首批知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)示范區(qū)，打造全國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)樣板和高地。五是推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。組建一批市內(nèi)技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化基地，鼓勵(lì)市外高校院所等在長建立技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心，加快長沙科技創(chuàng)新資源共享服務(wù)平臺建設(shè)，開展長株潭大專院校科研成果對接。研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)2.9%以上，全市技術(shù)合同成交額280億元以上。六是拓展科創(chuàng)承載空間。加快長株潭自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，將岳麓山大學(xué)科技城建設(shè)成為科技成果轉(zhuǎn)化集中承接地，將岳麓高新區(qū)作為成果轉(zhuǎn)化的核心承接區(qū)、長沙高新區(qū)和寧鄉(xiāng)高新區(qū)作為重要承接區(qū)、長株潭地區(qū)作為拓展區(qū)，探索建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新共同體，岳麓山大學(xué)科技城新增科創(chuàng)企業(yè)1500家。支持岳麓山（工業(yè)）創(chuàng)新中心、岳麓山種業(yè)創(chuàng)新中心、隆平科創(chuàng)城建設(shè)。聚焦新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，加快“湘江智谷”人工智能科技城建設(shè)。圍繞打造國際文化創(chuàng)意中心，推動(dòng)“文化+科技”融合創(chuàng)新發(fā)展，加快建設(shè)“中國V谷”，提升馬欄山視頻文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園品質(zhì)，推進(jìn)中國廣電5G應(yīng)用中心、5G頻道支撐平臺等項(xiàng)目落地，實(shí)現(xiàn)園區(qū)已投產(chǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目5G、WIFI6、100G光纖網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，建設(shè)推廣超高清制作共享云平臺，全年引進(jìn)企業(yè)700家。

（三）統(tǒng)籌推進(jìn)深層次改革。聚焦有效市場和有為政府，打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)，提升發(fā)展活力動(dòng)力。一是強(qiáng)化生產(chǎn)要素保障。深化要素市場化改革，推動(dòng)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素價(jià)格由市場決定、自主有序流動(dòng)、高效公平配置。推進(jìn)投融資體制改革，做好地方政府專項(xiàng)債券申報(bào)，在城市更新、公共服務(wù)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域吸引民間資本參與。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對實(shí)體經(jīng)濟(jì)扶持力度，深化與國開行十大工程、農(nóng)發(fā)行六大領(lǐng)域合作，繼續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)工作。二是深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。深入推進(jìn)國企改革三年行動(dòng)計(jì)劃，深化競爭類國有企業(yè)混合所有制改革試點(diǎn)，破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，爭創(chuàng)全國民營經(jīng)濟(jì)示范城市，力爭全市市場主體突破130萬戶。全面落實(shí)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度和公平競爭審查制度，提升市場綜合監(jiān)管能力。統(tǒng)籌推進(jìn)市與區(qū)縣（市）事權(quán)和支出責(zé)任、公共資源交易、園區(qū)體制、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等改革。三是增強(qiáng)營商環(huán)境吸引力。對標(biāo)國際一流水平，持續(xù)深化“放管服”改革，落實(shí)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境規(guī)定，深入推進(jìn)“一件事一次辦”，全面提質(zhì)政務(wù)服務(wù)熱線，24小時(shí)自助服務(wù)向商圈、樓宇、社區(qū)延伸，政務(wù)服務(wù)實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)間辦”“指尖辦”“自助辦”“就近辦”。強(qiáng)化涉企政策兌現(xiàn)，加快各級惠企政策在“長沙扶持通”上網(wǎng)運(yùn)行。積極爭創(chuàng)國家營商環(huán)境改革試驗(yàn)區(qū)。四是推進(jìn)消費(fèi)環(huán)境優(yōu)化。健全重點(diǎn)群體增收激勵(lì)機(jī)制，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展長效機(jī)制，拓寬居民勞動(dòng)收入和財(cái)產(chǎn)性收入渠道，提高居民收入水平。完善消費(fèi)領(lǐng)域信用體系和消費(fèi)者維權(quán)機(jī)制，加快實(shí)施信易貸、個(gè)人信用分等工程，健全信用承諾機(jī)制。

（四）著力構(gòu)建新發(fā)展格局。注重需求側(cè)管理，充分發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用和消費(fèi)的基礎(chǔ)作用，全方位拓展開放格局，進(jìn)一步暢通內(nèi)外雙向循環(huán)。一是加快推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。2021年擬鋪排重大項(xiàng)目1750個(gè)（不含預(yù)備項(xiàng)目，暫未打捆），年度投資約3880億元。其中，基礎(chǔ)設(shè)施重大項(xiàng)目投資約550億元，重點(diǎn)加快長沙機(jī)場改擴(kuò)建工程、軌道交通、南北橫線等項(xiàng)目建設(shè)；重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資約1400億元，加快長沙半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)園、三一智聯(lián)裝備制造、惠科光電、豪恩聲學(xué)、格力冰洗等標(biāo)志性項(xiàng)目建設(shè)，加快新基建項(xiàng)目鋪排，全年建成5G基站2萬個(gè)；民生重大項(xiàng)目投資約400億元，繼續(xù)推進(jìn)健康長沙PPP、老舊小區(qū)改造、城市更新等重點(diǎn)工程；能源重大項(xiàng)目投資90億元，加快城網(wǎng)、農(nóng)網(wǎng)電力改造和特高壓輸變電工程。二是加快建設(shè)區(qū)域性國際消費(fèi)中心。持續(xù)推廣“湖南人游省會、長沙人游長沙”系列活動(dòng)，繼續(xù)推進(jìn)“夜星城”包裝策劃，擦亮長沙消費(fèi)名片。加快創(chuàng)建黃興南路國家級示范步行街。通過汽車家電下鄉(xiāng)、以舊換新、促銷滿減等手段，促進(jìn)汽車、家電家具等大宗商品消費(fèi)實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長。增加高品質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給，積極培育壯大養(yǎng)老、體育、教育、托育、家政等新消費(fèi)增長點(diǎn)。打造老人、女性、兒童友好的消費(fèi)空間，促進(jìn)“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”“她經(jīng)濟(jì)”“童經(jīng)濟(jì)”發(fā)展。大力發(fā)展夜間消費(fèi)、網(wǎng)間消費(fèi)、鄉(xiāng)間消費(fèi)，全年旅游總收入達(dá)1800億元。三是推動(dòng)更高水平開放。高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)中國（湖南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)長沙片區(qū)，把制度創(chuàng)新作為核心任務(wù)，緊扣7大領(lǐng)域、113項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)，推動(dòng)各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)落實(shí)落地。加快建設(shè)國家綜合交通樞紐城市，新開通國際貨運(yùn)航線3條以上；加大中歐班列（長沙）推廣力度，力爭開行超1000列，爭創(chuàng)中歐班列集結(jié)中心；加快新港三期、銅官港區(qū)二期等項(xiàng)目建設(shè)，積極融入長江黃金水道，實(shí)現(xiàn)空鐵水聯(lián)運(yùn)無縫銜接。加強(qiáng)快遞物流園區(qū)、分撥中心、配送中心建設(shè)，完善冷鏈物流體系，創(chuàng)建國家骨干冷鏈基地。主動(dòng)融入“一帶一路”，深化拓展東盟市場，辦好第二屆中非經(jīng)貿(mào)博覽會、博鰲亞洲論壇全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展與安全論壇、“一帶一路”青年創(chuàng)意與遺產(chǎn)論壇等重大活動(dòng)。積極發(fā)展跨境電商、市場采購等外貿(mào)新業(yè)態(tài)。進(jìn)出口總額增長15%。四是深度融入國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。積極對接長江經(jīng)濟(jì)帶，在產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、基建等方面開發(fā)合作一批項(xiàng)目，發(fā)揮長沙制造業(yè)和創(chuàng)新優(yōu)勢，聯(lián)動(dòng)武漢、南昌等地建立技術(shù)聯(lián)盟，探索以“飛地港”模式與湘陰共建共享虞公港，推動(dòng)霞凝港、虞公港“港港聯(lián)動(dòng)”，構(gòu)建湘江-長江水上“高速航道”，助推長江中游城市群上升為國家戰(zhàn)略。建立與粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作機(jī)制，主動(dòng)承接大灣區(qū)外溢的高端制造、生產(chǎn)型服務(wù)等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，落實(shí)好廣州長沙戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。推進(jìn)湘贛邊區(qū)域合作高質(zhì)量發(fā)展，培育壯大“湘贛紅”區(qū)域品牌，做強(qiáng)做優(yōu)區(qū)域特色農(nóng)業(yè)，打造省際合作推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的典范。五是引領(lǐng)帶動(dòng)長株潭一體化發(fā)展。落實(shí)省長株潭一體化發(fā)展規(guī)劃綱要和五年行動(dòng)計(jì)劃，在打造“三個(gè)高地”上率先突破，集聚一批標(biāo)志性項(xiàng)目、形成一批標(biāo)志性成果、辦好一批一體化實(shí)事，加快推進(jìn)長株潭營商環(huán)境一體化，確保軌道交通西環(huán)線、政務(wù)服務(wù)同城化、養(yǎng)老保險(xiǎn)異地辦理信息互通等重點(diǎn)合作事項(xiàng)按時(shí)按質(zhì)完成。

（五）建設(shè)“四精五有”品質(zhì)長沙。按照“四精五有”的要求，全方位加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，打造宜居樂業(yè)幸福城市。一是重點(diǎn)片區(qū)建設(shè)更上臺階。推動(dòng)湘江新區(qū)國家級車聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，構(gòu)建鯤鵬產(chǎn)業(yè)生態(tài)，加快建設(shè)“五區(qū)五小鎮(zhèn)”，將梅溪湖二期、月亮島文旅新城等打造成為高品質(zhì)的活力新城。推進(jìn)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)航空智能制造、醫(yī)藥健康等集聚區(qū)建設(shè)，進(jìn)出口商品展示交易中心正式運(yùn)營，示范區(qū)進(jìn)出口總額增長18%以上。高品質(zhì)建設(shè)高鐵會展新城，打造中非經(jīng)貿(mào)博覽會等會展品牌，推進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)型、功能型、平臺型項(xiàng)目建設(shè)。湖南金融中心新引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)、金融科技企業(yè)、基金機(jī)構(gòu)等100家以上，推動(dòng)建設(shè)科技金融創(chuàng)新平臺。穩(wěn)步推進(jìn)南部融城片區(qū)建設(shè)，實(shí)施綠心片區(qū)規(guī)劃，分類分批完成綠心退出工業(yè)用地處置工作，加快新韶山南路南延線、暮坪大橋、牛角塘城中村改造等項(xiàng)目建設(shè)。加快金霞新城、金陽新城、金洲新城、高鐵西城等產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)，推進(jìn)金陽新城與黃花機(jī)場片區(qū)互聯(lián)互通，打造一批支撐城市高質(zhì)量發(fā)展的新增長極。二是提升城市建管品質(zhì)。科學(xué)規(guī)劃“三區(qū)三線”，完善“三級三類”規(guī)劃，推進(jìn)村莊規(guī)劃全覆蓋。完善城市骨干路網(wǎng)，推進(jìn)萬家麗路快速化改造北延線、中意路、瀟湘大道三段、湘雅路過江通道建設(shè)，完成長望路西延線、麓景路南延線等項(xiàng)目，開工建設(shè)興聯(lián)路過江通道，配套啟動(dòng)芙蓉路湘雅路節(jié)點(diǎn)改造、湘雅路公共停車綜合體等項(xiàng)目。加快地鐵6號線、1號線北延一期、2號線西延二期等項(xiàng)目建設(shè)。規(guī)范戶外廣告設(shè)置，提升“一江兩岸”等重點(diǎn)區(qū)域景觀亮化效果，推進(jìn)濱水地區(qū)、山水洲城特色區(qū)、城市景觀軸線及歷史街區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的景觀風(fēng)貌管控，實(shí)施城市主干道綠化彩化提質(zhì)改造。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)環(huán)衛(wèi)保潔“三清”舉措，深化垃圾分類，建成污泥和生活垃圾清潔焚燒二期。完善“城市超級大腦”新型智慧城市建設(shè)，加快民生服務(wù)、社會治理、生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域智慧應(yīng)用。三是深入實(shí)施城市有機(jī)更新。編制城市更新專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)老舊小區(qū)改造、棚戶區(qū)改造、城中村改造，抓好蔡鍔中路兩廂更新單元、火車站片區(qū)、湘雅附二更新單元、下碧湘街更新單元、市府北片、湘雅附三更新單元、蔡鍔北路兩廂更新單元（湘雅健康醫(yī)療集中區(qū)）、湖橡更新單元等重點(diǎn)片區(qū)更新改造，完成城市更新改造563.51萬平方米。建設(shè)“完整社區(qū)”，加快推進(jìn)五礦小區(qū)、聯(lián)運(yùn)宿舍與公交小區(qū)、岳銀三村、群芳園小區(qū)、湖橡小區(qū)5個(gè)老舊小區(qū)改造試點(diǎn)項(xiàng)目，全年開工城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造352個(gè)、4.8萬戶。新啟動(dòng)城中村改造3個(gè)，推進(jìn)歷史文化名城保護(hù)更新項(xiàng)目4個(gè)。四是推動(dòng)城市生態(tài)建設(shè)和綠色低碳發(fā)展。繼續(xù)打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)80%以上。扎實(shí)做好長江十年禁漁工作，落實(shí)好河湖長制，抓好湘江保護(hù)和治理一號工程，強(qiáng)化“一江六河”流域綜合治理，鞏固提升水環(huán)境治理成果，國控、省控?cái)嗝嫠|(zhì)優(yōu)良率保持100%，重點(diǎn)推進(jìn)城區(qū)供水管網(wǎng)改擴(kuò)建、花橋污水處理廠改擴(kuò)建等供水和污水處理項(xiàng)目建設(shè)。深入實(shí)施山水林田湖草系統(tǒng)治理，全年完成人工造林1.4萬畝，濕地保護(hù)率穩(wěn)定在76%以上。深入推進(jìn)塑料污染防治工作。優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展清潔能源，強(qiáng)化綠色技術(shù)、綠色建筑、新能源車推廣，推行重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域清潔生產(chǎn)、綠色化改造。

（六）全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。一是堅(jiān)決守住脫貧攻堅(jiān)成果。健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制，落實(shí)好產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、消費(fèi)扶貧等政策，強(qiáng)化易地搬遷后續(xù)扶持。鋪排實(shí)施一批新型村級集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，實(shí)現(xiàn)村級集體經(jīng)濟(jì)收入20萬元以下村清零，新創(chuàng)建市級以上示范家庭農(nóng)場100家。深化龍山等對口扶貧協(xié)作。二是全力保障“菜籃子”“米袋子”安全。認(rèn)真落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)制，確保糧食播種面積和產(chǎn)量穩(wěn)定，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田21.91萬畝。推行以市場化為主的糧食收儲制度，保障種糧農(nóng)民合理收益。打造一批標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施化智能化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，建設(shè)年出欄萬頭生豬養(yǎng)殖場10家，新改建標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜基地1萬畝。三是推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品精深加工升級行動(dòng)，將“一縣一特”打造成為具有全國知名度和影響力的農(nóng)業(yè)品牌。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)電商新模式，實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)連片提質(zhì)行動(dòng)，農(nóng)產(chǎn)品加工銷售收入達(dá)2900億元。四是持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，新改建農(nóng)村公路600公里，加快椒花水庫建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染統(tǒng)籌治理，加強(qiáng)土壤污染、水土流失等治理和修復(fù)，提高農(nóng)村垃圾無害化處理率。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)“廁所革命”，改造無害化廁所1萬戶。加強(qiáng)宅基地和農(nóng)房建設(shè)管理。全面建設(shè)美麗鄉(xiāng)村升級版，打造100個(gè)美麗屋場。

（七）努力提高人民生活品質(zhì)。深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，加快社會民生領(lǐng)域的補(bǔ)短板工作，不斷增進(jìn)民生福祉。一是突出做好穩(wěn)就業(yè)工作，加強(qiáng)對重點(diǎn)企業(yè)用人情況監(jiān)測，扎實(shí)做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體多渠道就業(yè)工作，城鎮(zhèn)新增就業(yè)13.3萬人，實(shí)現(xiàn)“零就業(yè)”家庭年內(nèi)動(dòng)態(tài)清零。二是提升基本公共服務(wù)能力。深入推進(jìn)全民參保計(jì)劃，提高企業(yè)退休人員、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，確保各項(xiàng)社保待遇按時(shí)足額發(fā)放。加快推進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，建設(shè)30所公辦幼兒園，新改擴(kuò)建25所中小學(xué)校，新增學(xué)位4萬個(gè)，推進(jìn)小學(xué)、初中標(biāo)準(zhǔn)班額建設(shè)。培育優(yōu)秀師資隊(duì)伍，遴選市級卓越教師600名左右，逐步消化編外合同制教職工，提高鄉(xiāng)村教師補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。支持民辦高職教育發(fā)展，加快建設(shè)幼兒示范高等專科學(xué)校。深化公立醫(yī)院改革，加快推進(jìn)市婦幼河西新院、市口腔河西分院等項(xiàng)目建設(shè)，建設(shè)33個(gè)市縣級醫(yī)院重點(diǎn)學(xué)科，支持社會力量發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)、教育培訓(xùn)服務(wù)。重視解決好“一老一小”的問題，出臺長沙市居家養(yǎng)老服務(wù)條例，加強(qiáng)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，區(qū)縣（市）社會福利中心全面建成并運(yùn)營，提質(zhì)改造35家兒童之家。深入推進(jìn)兒童友好型城市、青年向往型城市、老年關(guān)愛型城市建設(shè)，打造全齡友好之城。推進(jìn)國家住房租賃試點(diǎn)建設(shè)，籌集租賃住房2.5萬套，向環(huán)衛(wèi)、公交等公益性崗位人員開展定向配租3000戶。三是大力推進(jìn)文化體育惠民工程。深化國家公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范地區(qū)建設(shè)，新建100個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心。加快發(fā)展瀏陽河紅色文化旅游產(chǎn)業(yè)帶，推動(dòng)長沙戲劇藝術(shù)中心改造、劉少奇同志紀(jì)念館提質(zhì)改造等項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)社區(qū)智慧健身中心、瀟湘健身步道等重點(diǎn)民生實(shí)事工程，加快建設(shè)長沙國際體育中心。四是提升城市安全保障水平。推動(dòng)疫情防控常態(tài)化，全力做好“外防輸入、內(nèi)防反彈”工作，有序開展疫苗接種。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。扎實(shí)推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等應(yīng)急管理工作，完善生活必需品應(yīng)急保障體系，合理布局建設(shè)一批應(yīng)急物流中心。積極創(chuàng)建國家食品安全示范城市，深入推進(jìn)食品安全十二項(xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng)，加大重點(diǎn)食品抽檢力度，食品安全抽檢量達(dá)到每千人6批次，食品安全評價(jià)性抽檢合格率穩(wěn)定在98%以上。完善能源安全產(chǎn)供銷體系，加強(qiáng)高峰季節(jié)能源保供。強(qiáng)化社會治安綜合治理，加大智慧安防小區(qū)建設(shè)力度，依法嚴(yán)厲打擊和懲治突出違法犯罪活動(dòng)，深入建設(shè)“平安長沙”。扎實(shí)開展安全隱患排查治理，重點(diǎn)抓好生產(chǎn)安全、交通安全、消防安全等工作。

長沙市發(fā)展和改革委員會

2021年3月15日