2021年12月30日在長沙市第十六屆

人民代表大會第一次會議上

長沙市發展和改革委員會

各位代表：

受市人民政府委托，向大會書面報告長沙市2021年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2022年國民經濟和社會發展計劃草案，請予審查，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2021年國民經濟和社會發展計劃執行情況

2021年是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年。面對紛繁復雜的發展環境，全市上下以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神和習近平總書記對湖南重要講話重要指示批示精神，貫徹落實湖南省第十二次黨代會、長沙市第十四次黨代會精神，在市委、市政府的堅強領導和市人大、市政協的監督指導下，全面落實“三高四新”戰略定位和使命任務，積極有效應對新冠肺炎疫情、高溫晴熱天氣、電力供應短缺、原材料價格上漲等風險挑戰，奮力完成改革發展穩定任務，經濟運行穩中有進、穩中提質，實現了“十四五”良好開局。全市地區生產總值增長7.5%，規模以上工業增加值增長7.2%，固定資產投資增長8.2%，社會消費品零售總額增長14.4%，地方一般公共預算收入增長8.0%，進出口總額增長18.2%，全體居民人均可支配收入增長8.0%，居民消費價格指數為101.1，能耗“雙控”、減排任務預計完成省定目標任務。

（一）打造“三個高地”，發展優勢不斷提升。產業鏈韌性持續增強，改革創新力度不斷加大，高水平開放持續深化。制造業邁上新臺階。著力打造國家重要先進制造業高地。“1+2+N”先進制造業集群新格局加快構建，工程機械集群在工信部首批先進制造業集群決賽中勝出。智能制造裝備產業集群獲批國家首批戰略性新興產業集群。市級智能制造試點企業達1254家。新增國家級專精特新“小巨人”企業53家。377個產業鏈重大項目完成投資1220億元，超額完成年度計劃目標。24個制造業標志性項目整體超額完成年度投資計劃目標。成功舉辦全國戰略性新興產業集群建設現場經驗交流暨政銀合作對接會、全國重大項目推進現場交流會。長沙縣獲批第二批國家級兩業融合試點。科技創新構筑新優勢。著力打造具有核心競爭力的科技創新高地。“三區兩山兩中心”加快推進，獲批國家新一代人工智能創新發展試驗區、國家耐鹽堿水稻技術創新中心、國家第三代半導體技術創新中心（湖南）、全國首批智慧城市基礎設施和智能網聯汽車協同發展試點城市，成為國內唯一集齊智能網聯汽車四塊國家級牌照的城市，國家智能網聯汽車（長沙）測試區綜合實力排名全國第一。省十大技術攻關和省“三高四新”項目均超額完成目標。率先全省“揭榜掛帥”實施10項重大科技項目。全市萬人有效發明專利擁有量達41.83件，居全國省會城市前列。技術合同成交額達520億元。榮獲國家科技獎13項。創新能力在國家創新城市評價中保持排名前八。高新技術企業突破5200家，入庫科技型中小企業4451家，高新技術產業增加值增長15%。51家企業進入湖南省產教融合型企業培育名錄。改革開放獲得新成效。著力打造內陸地區改革開放高地。營商環境不斷優化。市、區縣（市）、鄉鎮（街道）和村（社區）均實現行政審批和公共服務事項辦理全覆蓋，403項“全生命周期”事項兌現“一件事一次辦”，“我的長沙”微信小程序上線800余項服務。推行惠企政策“免申即享”改革，兌現政策資金43.62億元，為企業減稅降費107.15億元。確立長沙首個“企業家日”。新增A股上市企業8家，上市企業總數達78家。新增市場主體23.61萬戶，市場主體總數達135萬戶。在全國工商聯《2021年萬家民營企業評價營商環境報告》中排名全國第9位。對外開放深入推進。中國（湖南）自由貿易試驗區長沙片區113項改革任務、309項落實舉措實施率分別達92%、93.9%，形成34項制度創新成果。新增“生物醫藥”和“裝備制造”兩個國家級外貿轉型升級基地。獲批首批國家加工貿易產業示范園。湖南湘江新區入選國家中歐區域政策合作中方案例地區。中非經貿合作促進創新示范園、中非跨境人民幣中心建成運營。中歐班列（長沙）開行量突破1000列。新開通國際貨運航線6條。成功舉辦博鰲亞洲論壇全球經濟發展與安全論壇、世界計算大會、首屆北斗規模應用國際峰會、互聯網岳麓峰會、第二屆中非經貿博覽會、中國民企500強峰會以及北京、上海、深圳投資環境推介會等重大活動。再次獲評中國最具投資吸引力城市、中國十佳外商投資最滿意城市。

（二）著力擴大內需，經濟循環保持暢通。積極擴大有效投資和居民消費，內需空間持續拓展，內需潛力不斷釋放。重大項目進展順利。全市1575個重大項目完成投資4720億元，占年度投資計劃的120.5%。十大產業項目、十大技術攻關項目、十大基礎設施項目、十大公共服務設施項目分別完成投資284億元、5.88億元、287億元、14.7億元，分別占年度投資計劃的136.6%、105%、115%、100%，十大民生實事項目投資綜合完成率為113%；100個市級領導聯點項目累計完成投資1260億元，占年度投資計劃的122.4%。比亞迪動力電池一期、三一智能網聯重卡、楚天科技中央工廠、永杉鋰鹽、格力冰洗、荷蘭夸特納斯、福田長沙超卡等重大產業項目建成投產，中聯智慧產業城、山河工業城三期、雅士林等項目加快建設。投資質效穩步提升。民間投資、產業投資、高新技術產業投資占固定資產投資比重分別約62.7%、49%、10.9%，投資結構進一步優化。加大資金籌措力度，發行新增債券332.24億元，其中新增專項債券304.03億元，儲備2022年新增專項債券項目176個，債券需求約644億元。積極推進基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）試點。消費活力不斷激發。有效開展四季主題系列促消費活動。成功舉辦2021中國城市夜間經濟發展峰會。紅星、東塘、金星路等商圈加速提質升級，黃興路商業步行街創建國家級示范步行街工作穩步推進。五一商圈、鳳凰街獲評國家級夜間文化和旅游消費集聚區，坡子街位列國慶消費熱門商圈榜全國第八。全年旅游人數和收入分別增長5.26%、8.37%。能源保障堅實有力。全面啟動新一輪電網“630攻堅”建設，南昌-長沙1000千伏特高壓交流工程正式投產送電，累計投產寧鄉500千伏等輸變電工程40項，全年電網供電能力超過1050萬千瓦。穩步推進長嶺-黃花機場輸油管道建設。寧鄉觀音閣風電場建成投產。

（三）注重品質提升，城鄉發展行穩致遠。城市現代化水平不斷提升，城鄉融合取得新的成效，綠色成為高質量發展的亮麗底色。城市建管品質上檔升級。長沙晉級特大城市行列。優化國土空間總體規劃，加快構建“三級三類”國土空間規劃體系。地鐵7號線一期、2號線西延二期開工，1號線北延一期等加快推進，6號線通車試運行。首批8個重點片區城市更新開工121.01萬平方米，開工改造城鎮老舊小區374個、危舊房屋630棟，完成棚戶區改造3061戶，啟動13個城中村改造。深入推進城市品質提升專項行動，重點實施長沙火車站提質改造、65條主次干道品質提升、“一江兩岸”亮化提升、28個出入城口品質提升、34座橋梁隧道“安暢潔美”等項目建設，較大提升城市整體風貌。開展“百日奮戰扮靚星城”市容環境整治，縱深推進“三大行動”和“四大整治”，數字化城管采集和整改問題12萬余個，解決了一批“臟亂差”“違堵占”問題。鄉村振興戰略深入實施。扛牢糧食安全責任，建成高標準農田21.9萬畝。全年糧食產量達216萬噸，組織投放蔬菜儲備3萬噸，建立市縣兩級糧食儲備21.67萬噸，“菜籃子”穩定，“米袋子”充足。智慧智能農機研發中心掛牌運行，建成全國首個雙季稻“無人農場”。新增國家級農業龍頭企業4家，農產品加工業產值超過2900億元。建設美麗宜居村莊955個，率先全省實現農村戶用無害化廁所全覆蓋。村級集體經濟收入全部超過20萬元。認定首批農業領域高層次人才46人、新型職業農民1971人、鄉村工匠661人。新改建農村公路770公里。建成放心滿意標準化小型水庫200座，椒花水庫加快建設。脫貧攻堅成果得到有效鞏固，鄉村振興示范市建設實現良好開局。綠色低碳循環發展全面推進。大力推進碳達峰碳中和工作，構建雙碳工作“1+1+N+X”的政策體系，成功舉辦2021年長江中游城市群碳達峰碳中和峰會。深化污染防治，全市空氣質量優良率達83%，32個國、省控考核斷面水質優良率保持100%，土環境質量基本穩定。完成人工造林1.4萬畝，建設重點防護林工程1.4萬畝，順利推進0.76萬畝生態廊道建設，藍天白云、綠水青山成為常態。強化綠心保護，413個保護標志全部接入長株潭綠心保護標志智能管理系統。

（四）推進區域協調，輻射帶動能力增強。在長株潭一體化發展過程中彰顯省會擔當，進一步融入更廣范圍、更寬領域、更深層次的區域合作與交流。長株潭一體化邁向更高水平。長株潭一體化三十大標志工程涉長22個項目年度累計投資440億元以上，超額完成年度投資計劃。暮坪湘江特大橋、新韶山南路等重點項目啟動建設。明確共同打造10條產業鏈，成立長株潭先進儲能材料產業聯盟。長株潭城際鐵路實現“公交化”運營。149個高頻事項實現線上跨域通辦，實現社保卡跨地區異地聯網即時結算、圖書資源共建共享、住房公積金互認互貸。發展要素加速聚集，全省60%以上的創業平臺、70%以上的高新技術企業、80%以上的高校科研機構、85%以上的科研成果匯聚長株潭。區域合作共贏進一步走深走實。長江中游城市群4項重點合作事項順利推進，四省會城市間互訪加密，合作加深。湘贛邊區域合作示范區建設方案獲國務院批復，合作規模擴大至9市24區縣（市）。積極融入粵港澳大灣區建設，抓好長穗戰略合作框架協議任務落地生效。與北京市朝陽區簽訂“1+12”全方位戰略合作協議，加強產業互促、營商環境互鑒、教育領域互學等方面合作探索。

（五）辦好民生實事，人民生活更加幸福。堅持以人民為中心，省市民生實事全面完成，人民群眾的獲得感幸福感安全感不斷增強。穩就業工作取得實效。全市城鎮新增就業14.71萬人，超額完成目標任務。城鎮調查失業率控制在5.1%以內。推動成立全省首所“巾幗學院”，新增國家級、省級創業孵化基地4家。社會保障水平持續提升。企業退休人員基本養老金、城鄉居民基礎養老金實現“17連漲”，失業保險金標準穩居全省領先水平。區縣（市）社會福利中心實現全覆蓋，新增社區養老居家養老服務中心60家。高標準建成市兒童福利院，大力推進兒童友好型城市創建。教育均衡發展再上臺階。新增公辦幼兒園學位6.75萬個、普惠性民辦幼兒園35所。新擴建義務教育學校35所，新增學位5.7萬個。出臺“雙減”和規范民辦義務教育實施方案，中小學生減負、校外培訓機構治理、校車管理等工作經驗在全國推介。醫療健康事業穩步發展。率先全國創新“健康長沙”建設PPP項目，新增醫院床位約1000張，205家市、縣、基層醫療機構實現“一卡通、一網通”。文體活動點亮百姓生活。建成100個標準化村（社區）綜合文化服務中心、30個文旅融合示范點，完成“百村千場文化進萬家”惠民演出1000場次。扎實推進尋淮洲故居等8個革命文物保護利用示范項目建設和48個紅色景點提質改造，長沙成為全國十大紅色旅游目的地。新建200個智慧社區健身中心、53.4公里健身步道。成功舉辦長沙市首屆體育消費節、中國網球巡回賽（望城站）。始終堅持“房住不炒”。保持合理監管，優化供應結構，累計開工建設（籌集）各類保障房23.87萬套，發放經適房貨幣補貼和廉租房租賃補貼4.89萬戶，深入推進“交房即交證”改革，房地產市場平穩有序。此外，著力解決群眾普遍關心的熱點問題，節假日免費開放政府大院停車位近3萬個，既有多層住宅加裝電梯1200臺。落實市級儲備肉凍肉4500噸、化肥1.5萬噸，重要民生商品供應充足、價格穩定。狠抓常態化疫情防控，迅速有效處置2輪局部地區本土聚集性疫情，抓好防汛備汛、安全生產、食品安全、應急管理等工作，連續三屆榮膺“長安杯”。

一年來，我們始終堅持把落實人大決議作為重大責任和重要任務，認真執行市十五屆人大七次會議審議批準的政府工作報告、2021年國民經濟和社會發展計劃，落實市人大財政經濟委員會的審查意見，及時回應人大代表和政協委員的建議、提案。各級人大代表、政協委員也為長沙建設發展出謀劃策、擔當奉獻，為推動經濟社會高質量發展貢獻了重要力量。

在總結成績的同時，也要看到長沙經濟社會發展仍然面臨一些問題和挑戰：一是經濟面臨下行壓力。外部環境不穩定不確定因素增多、疫情影響長期存在、大宗商品價格持續高企、深層次結構性矛盾顯現等多重影響疊加，工業企業持續承壓，中小微企業困難增多，供給約束持續顯現，基礎設施、制造業、房地產等領域投資保持較快增長難度加大。2021年18項主要指標中，地區生產總值增速、規模以上工業增加值增速、固定資產投資增速、制造業增加值增速、產業投資增速等5項指標完成情況可能與年初目標存在差距。二是動能轉換有待加快。我市部分傳統支柱產業進入深度轉型調整階段，但新興產業對經濟增長的支撐作用還不夠，“小不能補大”“新不能補舊”的問題凸顯。主導產業本地配套水平依然不高，產業鏈建設有待進一步深化。三是科創短板依然突出。戰略科技力量、科技自立自強水平有待提升，科技成果轉化的保障體系還不完善，一些關鍵零部件仍主要依賴進口，“缺芯”問題持續影響部分行業企業生產。四是消費增長受到制約。旅游出行、文化娛樂、住宿餐飲等線下接觸性消費恢復仍受疫情影響，居民消費能力和消費意愿仍受收入預期抑制。五是重點領域風險猶存。能源供應保障仍面臨挑戰，產業鏈供應鏈安全穩定存在不確定性，政府債務風險不容忽視，新冠肺炎疫情防控仍然不能松懈，安全生產需要警鐘長鳴。六是民生弱項依然不少。“一老一小”、教育、醫療、住房、城市基礎設施等公共服務領域仍有短板，城市管理的現代化水平有待進一步提升，就業增收難、生活成本高等老百姓急難愁盼的問題依然不少。對于上述問題我們將高度重視，切實予以解決。

二、2022年經濟社會發展主要目標

2022年，百年未有之大變局與新冠肺炎疫情全球大流行交織影響，全球產業鏈供應鏈加速重構，國內經濟循環不暢、卡點增多，深層次結構性矛盾進一步顯現，保持經濟平穩運行的挑戰增多。但也要看到，全國全省全市經濟持續恢復發展的態勢沒有改變、支持高質量發展的生產要素條件沒有改變、長期向好的基本面沒有改變，全市發展仍然處于重要戰略機遇期。要把握長期大勢，保持戰略定力，堅持底線思維，堅定不移做好自己的事情，不斷推動高質量發展。

（一）宏觀政策取向。中央經濟工作會議明確2022年經濟工作要穩字當頭、穩中求進，著力穩定宏觀經濟大盤，保持經濟運行在合理區間，保持社會大局穩定，迎接黨的二十大勝利召開。財政政策方面，提升效能，更加注重精準、可持續。實施新的減稅降費政策，強化對中小微企業、個體工商戶、制造業、風險化解等的支持力度；保證財政支出強度，加快支出進度，更好保基本民生保工資保運轉；適度超前開展基礎設施投資。貨幣政策方面，保持靈活適度，保持流動性合理充裕，強化對重點領域和薄弱環節的支持，增強金融對實體經濟恢復支持作用。微觀政策方面，注重提振市場主體信心，加強反壟斷和反不正當競爭，強化知識產權保護，有效治理惡意拖欠賬款和逃廢債行為。結構政策方面，重在暢通國內大循環，突破供給約束堵點，打通生產、分配、流通、消費各環節，突出提升制造業核心競爭力，加快形成內外聯通、安全高效的物流網絡，加快數字化改造，促進傳統產業升級，促進房地產業良性循環和健康發展。科技政策方面，深化科技體制改革，進一步突出基礎研究，強化國家科技戰略力量，發揮好國家實驗室作用，深化產學研結合，完善優化科技創新生態。改革開放政策方面，加快要素市場化配置綜合改革試點，深化國有企業改革，擴大高水平對外開放，推動重大外資項目加快落地。社會政策方面，完善高校畢業生就業、靈活就業勞動用工和社會保障等問題，保持就業大局穩定，推動新的生育政策落地見效，積極應對人口老齡化。

同時，黨中央、國務院作出推動中部地區高質量發展的決策部署；省委、省政府對長沙寄予厚望，明確實施強省會戰略，要求長沙爭先進位當好全省高質量發展龍頭；長沙市第十四次黨代會提出“全面建設以‘三高四新’為引領的現代化新長沙”戰略目標，這些都為長沙發展賦予了新使命，注入了強勁動力，長沙高質量發展的前景宏偉壯闊。

（二）總體工作要求。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神、中央經濟工作會議精神，深入落實習近平總書記對湖南重要講話重要指示批示精神，全面落實省第十二次黨代會精神、省委經濟工作會議精神和市第十四次黨代會、市委經濟工作會議部署，弘揚偉大建黨精神，堅持穩字當頭、穩中求進，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，全面落實“三高四新”戰略定位和使命任務，縱深推進強省會戰略，大力實施“雙五”工程，統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，繼續做好“六穩”“六保”工作，持續改善民生，保持經濟運行在合理區間，保持社會大局穩定，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開。

（三）主要預期目標。地區生產總值增長7.5%以上；規模以上工業增加值增長8.5%左右；固定資產投資增長8%以上；社會消費品零售總額增長8%以上；進出口總額增長15%；地方一般公共預算收入增長8%；居民消費價格漲幅3%左右；城鎮新增就業15萬人；城鎮調查失業率控制在5.5%以內；居民人均可支配收入與經濟增長基本同步；糧食產量穩定在43億斤左右。

三、2022年經濟社會發展主要任務

為實現2022年經濟社會發展目標，重點做好以下工作：

（一）加快推動產業高質量發展。夯實先進制造業的“壓艙石”作用，加快打造國家重要先進制造業中心，推動服務業質效雙增，大力構建高質高效的現代化產業體系。進一步提升長沙制造競爭力。統籌實施先進制造業產業集群提質行動、產業創新能力提升行動、制造業“三化”賦能行動、中小制造業企業培育行動、工業園區提效行動、制造業綠色低碳轉型行動。加快落地“十個重大引領性產業項目”，啟動推進一批產業基礎再造工程項目，優化“三智一芯”布局，推動產業由鏈式發展向集群發展轉變，加快打造“1+2+N”先進制造業集群。推動汽車等傳統優勢產業轉型升級，抓好工程機械、電子信息等產業鏈補鏈強鏈延鏈。加快“五好”園區建設，打造具有長沙特色“畝均效益”發展體系，推動有條件的園區依法調規擴區。積極扶持成長型企業，推進“個轉企、小升規、規改股、股上市”。力爭市級智能制造試點企業突破1400家，國家級、省級智能制造示范工廠、標桿企業（車間）、優秀場景達到10家，百億級制造業企業新增1家，國家級、省級專精特新“小巨人”企業分別新增30家、100家。促進現代服務業提質升級。推動馬欄山視頻文創產業園高質量發展，深化“文化+科技”融合發展，高標準打造一批文創產業示范基地和文創品牌孵化基地，精心籌辦中國新媒體大會等品牌節會，引進企業900家以上，積極創建國家級文化產業示范園區。做大做強湖南金融中心，推進湘江基金小鎮二期建設。支持長沙農商銀行加快籌備上市。大力發展會展經濟，啟動國際會展中心二期建設，加快組建會展產業集團，高標準辦好重大展會。深入實施現代服務業示范集聚區提升工程。推動現代服務業與先進制造業融合發展，深化長沙縣國家級兩業融合試點建設。服務業增加值增長7.5%。大力培育新的產業支撐。加快數字經濟發展，建好北斗產業園、天心數谷，加快智能網聯產業城、計算與數字經濟研究院、國家工業互聯網大數據湖南分中心、星沙區塊鏈產業園、世界計算·長沙智谷等項目建設，深入推進國家新一代人工智能創新發展試驗區建設，爭創國家數字經濟創新發展示范區。推動航天數據應用技術轉化，培育打造國內領先的航空航天產業示范基地。積極培育集成電路、軟件、人工智能、航空（大飛機）配套、高端醫療裝備、新型裝備等新興產業。爭取1-2個產業集群納入國家戰略性新興產業集群。持續為企業紓困減負。著力保市場主體，深入開展“紓困增效”專項行動，幫助市場主體解決缺電、缺芯、缺工、高成本等問題。落實好制造業增值稅留抵退稅等政策。全面推廣水電氣網外線報裝零成本服務模式。深化政銀企合作，千方百計為市場主體提供更多的融資渠道、降低融資成本。加強涉企收費檢查，確保政策紅利落到實處。持續推進“新官不理舊賬”專項整治，做到拖欠民營企業中小企業賬款動態清零。加強大宗商品市場監管，做好市場預期管理。

（二）更加注重依靠創新增強發展動力。把創新擺在現代化建設的核心位置，推動科技自立自強，加快打造國家科技創新中心。強化戰略科技力量。以“十個重大科技創新標志性項目”為抓手，高標準建設“三區兩山兩中心”，加快國家級創新平臺落地進程。推動環形正負電子對撞機等大科學裝置落戶，加快長沙國家大科學裝置“破零”。啟動特種工程裝備、干細胞等新型研發機構建設。加快三一科學城、湖南先進技術研究院等創新載體建設。高水平建設國家創新型城市、“科創中國”試點城市。激發市場主體的創新創業活力。加快編制關鍵核心技術攻關清單和進口替代清單，支持企業參與國家“揭榜掛帥”、開展工業基礎再造技術攻關。著力構建“產學研金用”聯動的轉化體系，深化市與高校院所合作，建立健全市校創新發展聯盟體制機制，建設好“兩單兩庫一平臺”，加快設立科技成果轉化子基金，擴大高企風補池規模，深入開展知識價值融資試點。完善中介服務和科技市場體系，打造保護知識產權標桿城市。推動岳麓山大學科技城與產業園區共建孵化基地，布局建設岳麓山大學科技城科技成果轉化承載區。強化企業創新主體地位，實施高新技術企業“量質雙升”行動，組建企業牽頭的創新聯合體，全市新增市級以上科技創新平臺50家，高新技術企業達到5800家，培育產教融合型企業30家。研究與試驗發展經費投入增長13%以上。加強雙創示范基地建設和管理，持續舉辦雙創活動周等系列活動。大力集聚科技創新人才。深入實施“芙蓉英才星城圓夢”計劃，不斷完善人才政策，引進更多“高精尖缺”人才和高水平創新團隊，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍，積極創建國家級人才城。加快建設國家海外人才離岸創新創業基地、海歸小鎮、中國長沙人力資源服務產業園等平臺，努力讓人才在長沙工作安心、生活舒心、辦事順心。

（三）進一步深化改革擴大開放。推動各項改革舉措落地見效，加快建設國家綜合交通樞紐中心，進一步鞏固外貿外資基本盤，積極拓展對外開放新空間。深入推進營商環境優化。全面推進政務服務線上線下、服務標準、服務品質“三統一”。加強“我的長沙”APP、微信小程序和“15分鐘政務服務圈”建設，推動更多事項移動辦、就近辦。開發和完善“智能秒批”等系統應用，推進政務服務智能化。進一步探索實現部分惠企政策兌現全程網辦和“免申即享”。持續推行企業服務專員、“樓長制”等幫代辦服務機制。加大企業家權益保護力度。發揮基層首創精神，開展優化營商環境特色化差異化創新行動，推出一批全國、全省領先的典型案例。全面深化重點領域改革。深入抓好國企國資改革，加快平臺公司市場化轉型，力爭“千億資產、百億營收、十億利潤”國有企業達3家。合力爭取長株潭要素市場化配置綜合改革試點獲得國家批復。深化商事制度改革和“證照分離”改革，全面落實省“一事一標準”改革。抓好數字人民幣等改革試點。深化供銷合作社生產、供銷、信用“三位一體”綜合改革。加強社會信用體系建設。統籌抓好園區管理體制、投融資體制、工程建設項目審批制度、政府采購制度等改革。爭創全國民營經濟示范城市，力爭市場主體突破150萬戶。提升綜合交通樞紐功能。扎實推進“十個重大基礎設施項目”，持續推進長沙機場改擴建，新開國際貨運航線3條以上。啟動渝長廈高鐵長贛段建設，推動渝長廈高鐵常益長段建成通車、長沙新港（三期）鐵路專用線投運。配合京港澳高速長沙段擴容，協調推進長吉高速、長沙外環高速規劃建設，實現寧韶高速、江杉高速通車。推進高鐵西站等重大樞紐建設。加快推進高嶺綜合交通樞紐項目建設。推進陸港型國家物流樞紐建設，爭取獲批生產服務型國家物流樞紐。強化“陸上絲路”樞紐功能，拓展長沙至歐洲、俄羅斯、中亞等主要城市運輸網絡，開行中歐班列（長沙）不少于1000列。夯實開放發展重大平臺。切實發揮湖南湘江新區的示范引領作用，加快推進湘江智能網聯產業園、湘江數字健康產業園等百億產業項目建設，以岳麓山大學科技城為引擎加快打造湘江西岸科創走廊，推進湘陰金龍先導區、湘潭九華興隆湖片區開發建設，加快挺進國家級新區“第一方陣”。精心打造中國（湖南）自由貿易試驗區長沙片區，加快完成113項改革試點任務，力爭引進投資50億元以上的產業項目1個、10億元以上的產業項目3個；加快高橋中非經貿合作促進創新示范園建設，建好中非經貿深度合作先行區。加強湖南湘江新區、中國（湖南）自由貿易試驗區長沙片區、金霞經開區等聯動發展，建設新時代內陸地區改革開放的重要陣地。推動高水平“引進來”“走出去”。大力爭取“三類500強”、重大總部型經濟等來長發展投資，積極對接爭取外遷央企布局長沙。穩步推進境外經貿合作園區建設。支持“走出去”企業建設海外倉。用好中國（長沙）跨境電子商務綜合試驗區政策，提升通關便利化水平。全市實際利用外商直接投資增長20%以上。

（四）積極擴大內需增強發展內生動力。堅持擴大內需這一戰略基點，切實增強投資對優化結構的關鍵性作用，更好發揮消費對經濟發展的基礎性作用。加強項目建設穩定投資增長。2022年擬鋪排重大項目約1759個（不含預備項目），年度預估投資約4110億元。其中，政府投資類項目合計675個（含打捆），年度預估投資共計約1170億元；社會投資類項目合計1084個，年度預估投資共計約2940億元。基礎設施項目、民生類項目、重大產業項目、服務業項目年度預估投資分別約為571億元、594億元、1188億元、720億元，分別占重大項目年度預估總投資的14%、14%、29%、18%。實施重大項目建設提速行動，完善項目建設要素保障，爭取盡快形成實物工作量。緊盯國家產業政策和資金投向，在新型基礎設施建設、城市更新、城市老舊管網改造、保障性租賃住房建設等領域創新探索，強化項目包裝策劃，加強預算內、地方政府專項債等項目儲備。加快引進和落地一批過百億、過兩百億的大項目。加快建設國際消費中心城市。積極培育一批國際化商圈、特色商業街區、文旅融合項目、高端酒店項目。促進汽車、家居、家電等傳統實物消費，帶動生活必需品消費提質擴容。大力發展家政服務、托育托幼、文化體育、健康養老等服務消費。鼓勵網紅經濟、夜間經濟、首店經濟、數字文化和旅游等消費新業態新模式，打造一批體驗式消費新場景，推動線上線下消費融合發展。實現紅星全球農批中心（二期）、盒馬鮮生長沙運營中心建成投產，新增限上社零企業300家。因地制宜增設社區便利店、農貿市場等配套設施，支撐構建“15分鐘社區服務圈”。辦好四季主題消費季、“福滿星城”等品牌活動。

（五）全面提升城市魅力品質。按照“四精五有”要求，持續改善城市空間環境，著力提升“五區”功能品質，打造宜居樂業幸福城市。提升特大型城市的承載功能。完善城市骨干路網，穩步推進新韶山南路、湘府東路等項目建設，加快推進4條過江通道建設。推進地鐵1號線北延一期、2號線西延二期、6號線東延段、7號線一期、磁浮東延線建設，實現6號線初期運營，力爭西環線一期通車試運行。加快建設新型智慧城市示范城市，升級迭代城市超級大腦，打造智慧交通、智慧電網、智慧停車等應用場景，推動內五區各建成10個以上智慧社區示范點，長望瀏寧各建成5個以上示范點。夯實城市能源保障，繼續實施智慧電網“630”攻堅，啟動韶山南路電力隧道、華電長沙燃氣調峰項目建設，完成長沙-荊門1000千伏特高壓建設，推動“儲能+”項目發展，積極發展氫能產業，加快鄉村光伏建設，增強新能源消納能力。深入推進城市和建筑景觀風貌提升專項行動，優化濱水區天際線和標志性建筑群。深入推動城市道路功能照明精細管理。實施“百街千巷”環境綜合整治提質工程。建設街角花園，創建人民滿意公園，深化烈士公園綜合整治提質。深入實施城市有機更新。加快推進蔡鍔中路兩廂、四方坪片區湖藥周邊地塊、火車北站二期、雨花區二十三冶地塊、省水利水電機械化公司地塊等棚戶區，牛角塘村、西龍村等城中村改造；有序推進湖橡、觀沙嶺、新湘雅健康城、華夏路、文昌閣、下碧湘街、火車站、黑石鋪等重點單元城市更新。改造城鎮老舊小區645個，危舊房屋240棟，棚戶區1700戶以上，啟動城中村改造2個（保障性安居工程和舊城改造類項目按屬地原則納入對應區縣市國民經濟和社會發展計劃）。高標準建設重點片區。編制完善金陽新城規劃，提質改造金城大道，全線貫通金陽大道，加快推動機場大道南延線、長瀏快線建設。推動金洲新城建設，編制溈水中央客廳等控制性詳規，啟動長寧磁懸浮快線建設。高起點編制金霞新城規劃，加快關公湖、白霞、蘇托垸等特色功能片區開發建設，推動建設長沙（金霞）消費類電子產業集聚區。深耕大王山旅游度假區北片，積極推動大王山南片空間拓展落地，打造國際旅游度假區。高水平建設濱江金融、國際會展、高鐵西城、南部融城、大澤湖、隆平片區、袁家嶺文化區等重點片區。加快解放垸等區域融城步伐。推動綠色低碳發展。科學有序推進碳達峰碳中和，扎實開展“雙碳”試點示范。持續打好藍天、碧水、凈土保衛戰，狠抓環保督察及“回頭看”問題整改，強化PM2.5和臭氧協同防控，加強小西門、趙洲港等排口雨污混合直排治理，力爭空氣優良天數達300天以上。完成造林綠化17.43萬畝。

（六）統籌區域協調和城鄉融合發展。更深層次融入區域協調發展戰略，更加注重城鄉均衡發展，推動更大范圍的資源配置和統籌。引領帶動長株潭一體化取得新突破。加強長株潭規劃銜接，編制綠心中央公園長沙起步區等規劃。加快建設以長沙為核心的長株潭都市圈多層次軌道交通體系，推進長株潭融城快速干線公路建設。加快推進長沙奧體中心、花卉園藝博覽園、中國電信天翼云中南數字產業園（一期）等項目建設。推動長株潭數據資源編目和掛接，逐步實現政務服務事項“跨域通辦”“一網通辦”。深度融入國家區域協調發展戰略。積極對接中部地區高質量發展、粵港澳大灣區建設、長江經濟帶發展、長三角一體化發展等國家戰略。推進長株潭都市圈與武漢都市圈、南昌都市圈深度鏈接。辦好第十屆長江中游城市群省會城市會商會。深入實施湘贛邊區域合作示范區建設三年行動計劃。推動長岳協作，強化與洞庭湖、湘南、湘西三大板塊的聯動發展。全面推進鄉村振興示范市建設。把耕地保護擺在更加突出的位置，新建高標準農田19.4萬畝，保障糧食穩面、穩產、提質。執行好稻谷最低收購價政策，保護好農民種糧積極性。穩定生豬產能，抓好蔬菜生產供應。加快培育新型農業經營主體，市級以上農業龍頭企業、示范農民合作社、示范家庭農場分別達到310家、200家、300家。做大做強特色產業，加快發展“一縣一特”“一鄉一品”，新增“兩品一標”認證50個。推動農村一二三產業融合發展，大力發展都市休閑農業和鄉村旅游，第一產業增加值增長3.5%以上，農產品加工業產值達3100億元。持續壯大農村集體經濟，村級集體經濟收入50萬元以上的村占比達到30%。深入推進鄉村建設行動，實施基礎設施建設提標、公共服務水平提升、美麗宜居村莊建設提速工程，加快椒花水庫建設，啟動大壩塘水庫前期工作，新改建農村公路600公里，新建美麗宜居村莊800個。完善農村低收入人口常態化監測幫扶機制，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，持續抓好對口支援協作。

（七）促進文化繁榮增強城市“軟實力”。大力涵養城市文化底蘊，提升文旅產業發展品質，刷新城市文明高度，共建城市文化家園。推進文旅融合發展。加快建設國際文化創意中心。推進漢長沙國考古遺址公園、賈誼故居二期等項目建設，加快湘江、瀏陽河百里畫廊建設。實施紅色景點保護工程。強化歷史文脈保護，提質升級靖港鎮、銅官古鎮等湘江古鎮群，擦亮國家歷史文化名城“金字招牌”。加強非物質文化遺產保護和傳承，打造長株潭雨花非遺集市，助推銅官窯遺址申報“海上絲綢之路”世界文化遺產。加強文化事業建設。推動國家公共文化服務體系示范區創新發展，高標準建好100個標準化村（社區）綜合文化服務中心。實施新時代文藝發展工程，創造更多體現時代精神、湖湘文化、長沙特色的精品力作。高水準舉辦國際音樂藝術季、城市交響樂團長沙峰會、杜鵑花藝術節等藝術節會，持續推出“長沙之夜”等惠民演出。實施文化全民共享工程，持續開展送戲下鄉、公益電影放映等活動。爭創全國文明典范城市。以培育和踐行社會主義核心價值觀為主線，深入實施新時代文明實踐工程。積極開展時代新人培育、雷鋒精神傳承、市容環境整治、誠信建設引領、鄉風文明示范“五大行動”。在望城區、寧鄉市國家級試點基礎上，加快推動新時代文明實踐中心、所、站建設全覆蓋。大力建設書香之城、好人之城、文明之城，打造更具引領力、輻射力、影響力的文明典范城市。

（八）做好民生保障增進民生福祉。用情用力解決人民群眾急難愁盼問題，扎實推進“十個重大民生項目”，辦好省市民生實事，讓全市人民的獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障。持續做好穩就業促增收。圍繞提高共同富裕水平，強化就業優先導向，統籌推進高校畢業生、退役軍人、農民工等重點群體就業，幫扶殘疾人、零就業家庭等困難人員就業。繼續實施職業技能提升行動，深化職稱制度改革，擴大技術技能人才規模。完善社會保障體系。持續提高城鄉居民養老保險基礎養老金、城鄉低保標準及特困供養對象基本生活標準，穩步提高大病醫療保險報銷標準。深化社會救助綜合改革。重視解決好“一老一小”問題，新建社區養老服務設施100家，提質改造村級兒童之家35家，加快普惠性養老、托育服務設施建設。爭創全國首批積極應對人口老齡化重點聯系城市和兒童友好型城市。依法實施“三孩”生育政策及配套支持措施。努力辦好人民滿意教育。新改擴建中小學校25所，公辦幼兒園30所，擴充優質基礎教育學位5萬個以上，支持縣域高中擴容提質。落實“雙減”要求，有效減輕中小學生過重學習負擔。持續推進產教融合，校企合作。全面完成長沙幼兒師專新校區建設，力爭長沙工業學院通過教育部高校設置評估，推動長沙學院更名，支持在長高校開展“雙一流”建設。擴大優質醫療供給。加快建設國家醫學中心和國家區域醫療中心。加快推進“健康長沙”建設PPP項目，高質量建設33個市級醫院重點學（專）科。深化公立醫院改革，健全現代醫院管理制度，推進城市醫聯體和縣域醫共體建設，切實提升醫療衛生服務能力。推進體育惠民工程。深入推進全民運動健身模范市和國家體育消費試點城市創建，大力推進長沙國際體育中心建設，新建2個體育公園、新（改）建200個室外運動場及一批群眾身邊的健身設施。舉辦好長沙馬拉松、長沙網球公開賽、長沙市第十屆全民健身節。確保房地產健康發展。始終堅持“房住不炒”，支持商品房市場更好滿足購房者的合理住房需求，加大保障性住房建設和供給，確保穩供應、穩結構、穩房價。做好住宅用地集中供應，全面推行新建商品房“交房即交證”改革。切實維護安全穩定。慎終如始抓好新冠疫情防控。做好重要民生商品保供穩價。全力保障能源穩定安全供應。持續推進“平安長沙”建設，從嚴從實抓好防災減災、應急管理等工作，深入開展重點領域安全隱患排查整治，統籌抓好生產安全、交通安全、消防安全、食品安全等工作，強化社會治安綜合治理。全力防范化解金融風險、政府債務風險。

長沙市發展和改革委員會

2022年3月15日

附件1

2021年經濟社會發展計劃主要指標完成情況

附件2

2022年經濟社會發展計劃主要預期指標建議