2022年12月28日在長沙市第十六屆

人民代表大會第二次會議上

長沙市發展和改革委員會

各位代表：

受市人民政府委托，向大會書面報告長沙市2022年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2023年國民經濟和社會發展計劃草案，請予審查，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2022年國民經濟和社會發展計劃執行情況

2022年是極不平凡、極不尋常的一年，世紀疫情與罕見旱情疊加，經濟運行與城市安全承壓。一年來，面對復雜嚴峻的外部環境和困難挑戰，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以迎接學習宣傳貫徹黨的二十大精神為主線，認真貫徹黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，全面落實“三高四新”戰略定位和使命任務，奮力實施強省會戰略，認真執行市十六屆人大一次會議審議批準的《政府工作報告》、2022年國民經濟和社會發展計劃，落實市人大財政經濟委員會審查意見，創新實干，攻堅克難，全力推動經濟高質量發展、社會大局和諧穩定。全市地區生產總值增長4.8%（預計數，下同），增速居全國萬億城市前列；規模以上工業增加值增長8.5%，排名中部第一，位居全國城市前列；固定資產投資增長5.5%，社會消費品零售總額增長3.0%；完成地方一般公共預算收入1201.8億元，剔除政策因素影響，同口徑增長8%，稅占比70.7%；進出口總額增長15.0%，全體居民人均可支配收入增長5.6%，居民消費價格漲幅為1.8%，頂住壓力總體實現預期目標。

——全球影響力持續提升。世界級產業集群、世界工程機械之都地位進一步鞏固，長沙成為全球第2個擁有5家以上世界工程機械50強企業的城市。世界計算大會、中國人工智能大會、2022“一帶一路”青年創意與遺產論壇暨長沙媒體藝術節等盛會相繼舉行，世界媒體藝術之都、東亞文化之都、世界旅游目的地等品牌持續擦亮。馬拉維領事館落戶長沙獲外交部批準，落戶世界500強企業180家，與全球54個國家（地區）開展常態聯絡，國際“朋友圈”進一步擴容。

——全國競爭力明顯增強。“三個高地”建設實現新的突破，中國智能制造50強企業、國家首批智能制造示范工廠數量均居全國省會城市第1，先進制造業百強市榜單長沙位居全國第8，中西部第1。連續三年居國家創新型城市第8位，獲批首批國家知識產權強市建設示范城市。“人才吸引力指數”躍居全國第10、中部第1。“萬家民營企業評營商環境”排名躍居至全國第6、中西部第1，比去年提升3位。A股上市公司達84家，數量穩居中部地區首位。全市實際使用外資額、對外實際投資額增幅均居中部省會城市第1，獲評中國投資熱點城市。湖南湘江新區經濟總量穩居國家級新區第6位，自貿區長沙片區入選全國高質量發展改革創新十佳園區。位居全國熱門宜居城市榜首。成功獲評國家食品安全示范城市。入選全國法治政府建設示范市。連續15年獲評全國最具幸福感城市。

——全省輻射力更加彰顯。長株潭都市圈上升為國家戰略，成為全國第4個、中部首個國家正式批復規劃的都市圈。“強省會”十二大專項行動扎實推進，七大平臺支撐持續發力，長沙經濟首位度接近29%，對全省經濟貢獻率不斷提高。與岳陽、郴州攜手共推自貿區三大片區發展，積極對接融入懷化西部陸海新通道，虞公“飛地港”順利實施，在推動全省區域協調聯動發展中發揮重要作用。

一年來，重點做了以下七個方面工作：

（一）緊扣兩個統籌，精準施策穩住經濟大盤。堅定落實“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”要求，高效統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，千方百計夯實經濟回穩基礎。

1.疫情防控成效明顯。堅持人民至上、生命至上，堅決落實第九版防控方案、優化疫情防控二十條措施與“新十條”，因時因勢優化防控措施，多次應對“外防輸入”的重大考驗，始終做到精準防控“不封城”，最大程度保護人民生命安全和身體健康，最大限度減少疫情對經濟社會發展的影響，為全國全省抗疫大局做出了長沙貢獻，為穩住經濟大盤奠定了堅實基礎。

2.政策舉措精準有力。靠前發力穩經濟大盤，統籌兼顧提發展質量，打出一系列政策“組合拳”。全面對接國務院一攬子政策措施和省“1+8”政策體系，出臺“穩定經濟運行29條”及10余個配套政策，印發實施強省會戰略、推進“雙五”工程、強化“三力”支撐、促進市場主體高質量發展等行動方案，實施“穩經濟”“保安全”“護穩定”“提品質”“強作風”等“五大攻堅行動”，建立“兩個統籌”及“穩住經濟大盤”督導和服務機制，開展千名干部聯千企“送政策解難題優服務”行動，幫助企業解決問題1.2萬余個，全年減稅降費超過380億元，其中增值稅留抵退稅256億元。

3.投資質效大幅提升。堅持不懈抓項目開工、抓項目推進、抓項目謀劃，定期組織重大項目集中開工、拉練點評，推進項目全鏈條全周期管理。全市1766個重大項目年度投資完成率達124%，十大產業項目、十大基礎設施項目、十大公共服務設施項目、十大民生實事項目年度投資完成率分別達到130%、128%、129%、104%，十大技術攻關項目穩步推進。99個在長省重點項目投資完成率達120%。實施投資過100億元項目20個，其中產業發展類項目12個，基礎設施類項目5個，社會民生類項目3個。謀劃儲備重大項目639個、預估總投資7800億元，形成滾動項目庫；鋪排五類基礎設施重大項目126個，計劃總投資4262億元。新引進重大項目200個，總投資2380億元，項目個數及總投資均超去年水平。爭取專項債、企業債、預算內資金、基礎設施基金、政策性金融機構貸款等1500億元以上。

（二）緊扣產業升級，多措并舉筑牢實體經濟。堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，先進制造業實現較快增長，現代服務業特色更加凸顯，新興產業發展水平持續提升。

1.先進制造業活力增強。深入實施制造強市工程、產業發展“千百十”工程、“規模以上工業企業倍增計劃”，持續推進“1+2+N”先進制造業集群建設。新增百億產值企業7家。入圍國家級服務型制造示范城市公示名單，10家企業獲評國家級制造業單項冠軍企業（產品）。博世汽車、三一集團18號工廠被認證為“世界燈塔工廠”。大陸集團全球首個5G數字化超級工廠在長沙經開區正式啟用。世界計算·長沙智谷、邦盛新能源、德賽電池、楚天科技產業園等投資過50億元項目加快建設，大華股份華中總部、長遠鋰科新能源、雅士林、鵬博新材等一批重大項目建成投產。總投資108億元的湖南最大光伏產業電池及組件生產基地項目落戶瀏陽經開區。湖南汽車制造配套產業園落地長沙。加快“五好”園區建設，園區畝均稅收增長10%，園區規模工業增加值增長11%，高于全市平均水平2.5個百分點；長沙經開區獲評首批國家級知識產權強國建設示范園區，寧鄉經開區“中國先進制造業百強園區”排名上升16位，望城經開區、寧鄉高新區分別獲批國家火炬有色金屬精深加工、儲能材料特色產業基地，隆平高科技園建成全國首個標準化產業集聚區。

2.現代服務業逐步回暖。推動先進制造業和現代服務業持續深度融合，加大規模以上服務業企業培育力度，獲批國家級、省級兩業融合試點企業25家、試點區域2個。大力發展產業金融，金融業增加值占全市比重約8%、稅收占全市比重10%。積極開展文化產業“四雁引領”行動，成功舉辦2022中國（長沙）新消費城市峰會、首屆長沙市旅游發展大會、首屆湖南（長沙）跨境電商交易會、第三屆中國城市夜間經濟發展峰會，新增紅星街區、梅溪湖（梅瀾坊）2個國家級夜間文化和旅游消費集聚區，位列中國城市夜經濟十大影響力城市第2、2022年中國消費活力城市前10。太平街成為首批國家級旅游休閑街區，長沙多次上榜全國熱門旅游目的地。

3.新興產業進一步壯大。戰略性新興產業建設連續三年獲得國務院督查激勵表彰，新一代自主安全計算系統產業集群成功晉升國家級先進制造業集群，獲評全國人工智能創新應用先導區。數字經濟形成支撐，總量超4000億元，核心領域規上企業增加值超700億元、增速達20%，累計開通5G基站6.3萬個，重點場所5G網絡通達率為95%，國家級互聯網骨干直連點開通運營，湖南大數據交易所文化板塊正式上線運營。新型合金材料、生物醫藥分別成為省先進制造業集群、省中小工業企業特色產業集群培育對象。成功舉辦2022北斗規模應用高峰論壇，北斗企業超160家，匯聚國內北斗產業80%以上核心技術資源。岳麓高新區建成全國首個智能網聯汽車預期功能安全測試基地，長沙智能網聯汽車產業投資潛力位居全國前3。

（三）緊扣科技創新，持續發力加快動能轉換。堅持“四個面向”，瞄準“未來賽道”，推動科技創新與產業升級深度融合，創新動能持續提升。

1.高能級創新平臺加快布局。持續做強“三區兩山兩中心”，全省“四大實驗室”相繼落子布局，湘江科學城啟動建設，長沙半導體技術與應用創新研究院、長沙汽車創新研究院、人工智能創新中心、計算與數字經濟研究院等重大創新平臺加快推進，國家技術創新中心實現“破零”。新增1家國家工程研究中心，總數達11家，位居全國省會城市之首。國家超算長沙中心“天河”新一代超級計算機系統啟動運行，超算中心總算力位居全國第四，大飛機地面動力學、極端環境電能變換等重大科技基礎設施取得突破性成果。

2.高技術創新成果不斷涌現。出臺實施“科技成果轉化新政”24條，科技成果轉化合同成交額達750億元，在長高校科技成果本地轉化率38%。實施關鍵核心技術攻關，5個省十大技術攻關、39個“三高四新”重大科技項目超額完成年度任務，北斗三號導航SOC芯片等20多項“卡脖子”技術和200多項關鍵核心技術取得突破；碳化硅功率器件裝備、鎘低積累常規稻“DY3號”等打破國外壟斷，高精度北斗芯片、8英寸集成電路成套裝備等技術水平全國領先。萬人有效發明專利擁有量達51件。

3.高水平創新生態持續優化。新增國家級專精特新“小巨人”企業74家，總量達141家，居全國省會城市第4位；高新技術企業突破6600家，科技型中小企業達6380家以上。研發經費投入同口徑增長17.1%。出臺人才政策“升級版”45條、激勵關懷“長沙工匠”16條，靶向引進“高精尖缺”人才165名、國外高端人才709人，在長兩院院士41人。再次獲評“外籍人才眼中最具吸引力的潛力城市”，獲批全國首批青年發展型城市建設試點。在全國率先推行“保護知識產權駐企業工作站”模式。

（四）緊扣改革開放，暢通循環增強發展活力。堅持以改革激發活力、以開放拓展空間，營商環境進一步提升，高質量發展的資源配置體系持續優化。

1.強化制度創新效應。聚焦深層次問題和結構性矛盾，以制度創新激活內生動力。全年完成98項改革要點任務，落實國家、省級部署在長的改革試點33項。國企改革三年行動計劃提前完成，市屬國企資產總額達1.65萬億元、累計營收超1000億元，城發集團、長沙銀行、湘江集團實現“千億資產、百億營收、十億利潤”。湖南湘江新區實現“三區合一”，下放市級經濟社會管理權限789項。自貿區長沙片區累計形成制度創新成果80項，制度創新指數全國排名提升6位，“郵快跨”集約發展新模式獲國務院肯定推介。

2.優化經濟發展環境。堅持以市場化、法治化、國際化一流營商環境集聚發展資源，突出產業鏈、創新鏈、人才鏈、資金鏈、供應鏈“五鏈融合”，推動投資服務、政務服務、要素服務、權益保護、親清關系、普惠包容“六個升級”，全力打造營商環境3.0版。不斷深化“放管服”改革，突出“一事一標準”，400多項政務服務實現“一件事一次辦”，300余件高頻服務事項實現跨域跨省通辦，政務服務事項網上可辦率達99%。加快建設“無證明城市”，5000多項政務服務“減證辦”“免證辦”，天心經開區率先打造“無證明園區”。推動“非禁即入”“證照分離”改革，直接取消69項涉企經營許可事項。工程建設項目告知承諾審批比例達到37.59%，全省排名第一。健全法治保障體系，法定審限內結案率達99.87%。信用建設進入全國36個重點城市前10強。全市市場主體達156萬戶，增長14%，其中企業達58.8萬戶，增長17.6%；新設企業11.6萬戶，增長22.1%。

3.拓展平臺承載功能。湖南湘江新區“專精特新”小巨人企業、上市企業、高新技術企業數量均居國家級新區前3，高新技術產業增加值占GDP比重達42.6%，湘江融城科技城、湘江智航新城等項目加速建設，湖南金融中心引進各類機構1182家，湘江基金小鎮基金認繳總規模達3000億元。自貿區長沙片區進出口總額突破千億，貢獻了全省近五分之一外貿進出口額；中非跨境人民幣中心成功設立，中非經貿深度合作先行區建設取得實質進展，中國－巴西農業科技產業園等境外園區穩步推進。金霞經開區、雨花經開區分別成為“一帶一路”中小企業合作區、國家骨干冷鏈物流基地的核心承載園區。

4.構建開放融通格局。加快服務和融入新發展格局，突出強化交通樞紐功能，推動要素資源大進大出、快進快出。長沙機場改擴建工程首座主體建筑完工、T3航站樓開工建設，新開國際貨運航線7條，長贛鐵路建設正式啟動，常益長鐵路開通運營。中歐班列（長沙）開行量超1000列，穩居全國第一方陣。獲批國家骨干冷鏈物流基地，國際物流通道和貨運集結中心加快建設。全市進出口額創歷史新高，全市實際使用外資30億美元，同比增長50%；凈增外貿實績企業300家以上，凈增外商投資主體400戶以上，成為全國第三個開展市場采購貿易方式出口預包裝食品業務的城市。引領長株潭都市圈一體化發展不斷提速，出臺10個專項實施方案，鋪排169個長株潭一體化重點項目，長株潭多層次軌道交通規劃即將印發，綠心中央公園高標準規劃建設，市本級193個事項跨域通辦，推進長株潭都市圈發展第四屆市委書記聯席會議順利召開。湘贛邊區域納入國家革命老區振興發展范圍，“三片區一鄉鎮”示范區加快建設。

（五）緊扣城鄉融合，全域統籌提升功能品質。堅持高起點規劃、高標準建設、高水平管理，城市現代化建設加快推進，城鄉融合發展水平顯著提升。

1.城市承載能力持續增強。落實“四精五有”要求，持續提升城市功能品質。國土空間總體規劃編制取得重大進展，“三區三線”劃定成果獲批，村莊規劃全覆蓋行動計劃有序推進。骨干路網建設穩步推進，地鐵6號線載客運營，全市地鐵通車總里程達209公里。高鐵寧鄉站正式運營，銅官港區二期工程正式投產，香爐洲大橋、興聯路大橋、湘雅路隧道、暮坪湘江特大橋等過江通道進展順利，椒花水庫工程啟動大壩樞紐建設，江杉、寧韶高速順利通車，雨花大道高架全線通車。深入開展城市和建筑景觀風貌品質提升行動，打造城市封面地標。實施城市管理品質、城市和建筑景觀風貌品質、“百街千巷”環境綜合整治三大提升行動，開工城市更新項目15個、106萬平方米，完成既有小區提質項目200個，打通斷頭路、瓶頸路12條，完成支路街巷整治提升1011條，二環線品質提升，岳麓山和“一江兩岸”景觀亮化優化，推動城市夜景升級、都市顏值整體提升。持續推進智慧電網“630”攻堅，荊門－長沙特高壓順利投產，長沙電網最大供應能力提升至1150萬千瓦，在用電需求屢創歷史記錄的情況下，平穩實現電力“迎峰度夏”。

2.重點片區建設扎實推進。著眼“未來之城”定位，不斷優化規劃體系，按照“規劃引領、產業導入、基礎配套、項目支撐”的原則推進十個重大城市片區建設。十大片區新增4家百億級企業，占全市新增百億級企業的57%。南部融城片區“天心數谷”一期、天翼云中南數字產業園等產業項目有序建設，湖南大數據交易中心、可孚醫療、比亞迪超級混動等均進入運營階段。金霞、金洲、金陽三個產業功能片區實現工業總產值近2500億元，濱江金融中心新引入各類金融機構及相關企業超100家，國際會展片區累計舉辦展會活動23場，隆平片區新增省級創新平臺6個，長沙·智能制造海歸小鎮成為全國首個揭牌運營的海歸小鎮。十大片區共鋪排項目532個，完成投資1740.42億元，高鐵西站綜合客運樞紐工程全面推進，大托鋪機場搬遷進入掃尾階段，金陽大道全線貫通，長沙新港“水鐵聯運”鐵路專用線全線鋪軌貫通，國家醫學中心湘雅醫院新院區啟動建設，電子科技職院、金陽二水廠等投入使用。

3.精細管理水平加快提升。深化數字技術在社會治理領域協同應用，“城市超級大腦1.0”發布智能中樞能力清單187項，“我的長沙”APP覆蓋90%以上的常住人口，獲評2022全球智慧城市大會“城市大獎”，蟬聯中國領軍智慧城市。入選全國首批智能建造試點城市，建成智慧村莊2.6萬個、智慧小區2404個、智慧單位4595個。

4.鄉村全面振興見到實效。加快鄉村振興示范市創建，建設美麗宜居村莊846個，率先全國啟動城鄉環境衛生公共服務改革，鞏固提升小微水體示范片區90個，美麗幸福河流30條。深入推進鄉村規劃“一師兩員”試點，全市配置鄉村規劃師67名，瀏陽市試點經驗在全省獲典型推介。脫貧人口年度增收14.8%，新納入監測對象1200戶3909人并落實精準幫扶措施。落實糧食安全黨政同責，建立五級“田長制”責任體系，新增19.4萬畝高標準農田，糧食產量保持穩定。完成“一縣一特”項目50個。持續壯大新型村級集體經濟，40%以上村集體經濟收入超過50萬元。積極發展院士農業，新成立院士農業工作室（工作站）9個，建設院士農業示范基地6個。建成放心滿意小型水庫200座，新增農村自來水入戶9萬人。

（六）緊扣綠色低碳，科學治理改善生態質量。堅持生態優先綠色發展，落實國家、省推進碳達峰碳中和部署，生態環境質量達到新水平。

1.“雙碳”工作開創新局面。堅持系統施策，出臺《實施意見》，實行“十大工程”，建設“十大試點”，完善“1+1+N+X”政策體系。發展綠色低碳循環經濟，加快建設“無廢城市”試點，大力推動能源、交通、城鄉建設等重點領域節能降碳，獲批全國綠色貨運配送示范城市、湖南省綠色建造試點城市。入選廢舊物資循環利用體系建設重點城市，市機關生活垃圾分類和資源循環利用成為全國示范。

2.深化污染防治攻堅戰。大力推進中央、省環保督察反饋問題整改，169項問題完成128項，338個環境風險隱患問題管控降級。聚焦PM2.5、臭氧等重點防控污染因子，秋冬季等重點時段，柴油貨車、工業企業、揚塵治理等重點領域實施精準管控，實施“大氣五條”，空氣質量優良天數達303天。推進水生態環境精細化管理，加快城區雨污分流改造，推進排污許可“一證式”監管，生態環境監測網絡進一步完善，新建鄉鎮污水配套管網8公里，國、省控地表水考核斷面水質優良率100%。

3.推動生態建設長效化。堅持山水林田湖草系統治理，持續推進長江“十年禁漁”落地落實，重點水域水生生物多樣性持續向好。全面落實“河湖長制”，瀏陽河、松雅湖獲評省美麗河湖優秀案例。深入落實“林長制”，初步搭建起“天空地”一體化林草資源監測監管平臺，率先全省建立林業執法行刑銜接機制，森林蓄積量凈增長3.5%。

（七）緊扣民生福祉，用心用情保障居民生活。堅持以人民為中心的發展思想，不斷完善高品質公共服務體系，增強安全發展能力，打造民生幸福標桿。

1.就業收入穩步提升。聚焦高校畢業生、退役軍人、農民工、城鎮困難人員等重點群體，綜合實施援企穩崗拓崗舉措，在全市高校畢業生就業規模和增量均創歷史新高的情況下，保證了就業穩定，全市城鎮新增就業15.1萬人。農村居民人均可支配收入跨上4萬元臺階，居全國省會城市前列。失業保險金標準穩居全省領先水平。企業退休人員養老金、城鄉居民基礎養老金分別實現“18、19連漲”。創新建立以“一會三卡”制度為重點的工傷預防長效機制，長沙成為個人養老金全國先行城市之一。

2.公共服務供給優化。促進義務教育城鄉一體化，新改擴建各類學校71所，擴充基礎教育優質學位7.45萬個，全面完成規范民辦義務教育發展任務，公辦義務教育學校在校生占比增至95.4%，獲批全國基礎教育綜合改革實驗區。新開辦城區普通高中2所，建成標準化中職學校36所，28所職業院校、75個專業群列入省“雙高”“雙優”計劃，長沙幼兒師范高等專科學校新校區投入使用。加快健康長沙建設，獲評湖南省國家中醫藥綜合改革示范區先導區，國家衛生城市、全國基層中醫藥工作示范市加快創建。全民健身廣泛開展，成功舉辦中國網球巡回賽（望城站）等重大體育賽事，在十四屆省運會中勇奪金牌總數、團體總分等9項第一。

3.文化惠民有序推進。全力爭創全國文明典范城市，推進新時代文明實踐中心建設提檔升級。加快全國公共文化服務示范區創新發展，建設標準化村（社區）綜合文化服務中心100個、文旅融合示范點20個，開展惠民演出1208場。馬欄山視頻文創產業園獲評國家文化和科技融合示范基地集聚類優秀基地。完成10處革命文物保護利用項目，賈誼故居二期修復工程穩步推進，啟動市考古所遷址、簡牘博物館提質工作。《中國北斗》《大湖消息》獲第八屆魯迅文學獎，舞劇《半條紅軍被》獲省“五個一工程”獎、省藝術節“田漢大獎”。

4.民生工程取得實效。省市重點民生實事全面完成，新改建停車場310座，新增停車位20.04萬個，新增既有多層住宅電梯1003臺，新改建室外運動場200個。新建80座、提質改造200座公共廁所，建成5座校園人行天橋。強化“一老一小”普惠性服務保障，創建全國示范性老年友好型社區9個，入選國家積極應對人口老齡化重點聯系城市；實施新一輪兒童友好城市三年行動計劃，成功申報全國首批建設國家兒童友好城市。深化社會救助綜合改革，最低生活保障、特困供養、臨時救助、孤兒等托底保障支出超10億元。落實退役軍人及重點對象優撫政策，接收安置700余人，落實政策待遇17億元。構建保障房、剛需房和改需房“三房”政策體系，籌建保障性租賃住房29970套，建設公租房336套。

5.安全底線持續筑牢。堅持系統思維，全力防范化解經濟社會領域各類風險。嚴格落實國務院安委會“十五條硬措施”，扎實開展安全生產、自建房等“百日攻堅”行動，累計拆除違法建筑7800處、151萬平方米，實現了重大安全隱患“動態清零”，房屋安全全生命周期管理體制機制進一步健全；狠抓高層建筑重大火災風險專項整治，加快推動10000余處安全隱患、7000余處違法行為整改。科學應對1961年有水文記錄以來最嚴重旱情，生產生活生態用水得到有效保障，實現大旱之年無大災。抓牢城市燃氣、道路交通、煙花爆竹、倉儲物流等領域安全工作，開展檢查11.55萬次，排查整治隱患19.54萬處，安全生產事故起數、死亡人數保持“雙下降”。交通事故數和死亡人數分別下降31%、35%，降幅為近十年之最。扎實開展金融領域風險排查，提前化解非法集資隱患16起，清退群眾資金1100萬元，牢牢守住不發生系統性金融風險底線。落實“保交樓”各項工作部署，土地供應、房地產市場保持總體平穩。常態化開展掃黑除惡斗爭，深入實施夏季治安打擊整治“百日行動”，扎實推進反電信詐騙、“利劍護蕾”等專項行動，現行命案和八類惡性案件實現全破，新建成“雪亮工程”視頻監控2萬個。黨的二十大、全國兩會等“特護期”實現安全穩定。獲評“平安中國”建設示范市。

事非經過不知難。過去一年，全市上下面對疫情防控、經濟下行、安全生產等多重壓力，團結一心，扎實苦干，發展質量穩步提升，科技創新成果豐碩，改革開放全面深化，就業物價基本平穩，糧食安全、能源安全和人民生活得到有效保障，全面建設現代化新長沙邁出堅實步伐。成績來之不易，值得倍加珍惜。最根本的原因在于有習近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心掌舵領航，得益于市委、市政府的堅強領導，得益于市人大、市政協的監督指導，得益于全市人民的團結拼搏，也得益于廣大人大代表、政協委員的大力支持。實踐證明，只要我們堅持黨的領導，強化戰略定力，把握發展主動，注重真抓實干，就一定能夠戰勝前進路上各種艱難險阻，推動長沙改革發展穩定各項事業再攀新高。

與此同時，我們也清醒地認識到，經濟社會發展還面臨不少困難和挑戰：發展后勁有待提升，新技術、新經濟、新生態尚需培育，新舊動能轉換還需提速，科技創新、開放型經濟質效不高；大氣等污染防治任務較重，生態環境質量有待進一步提升；教育、醫療、養老、托育、住房等民生工作還有不少短板，與人民群眾日益增長的美好生活需要相比仍有差距；特大型城市治理體系和治理能力現代化水平尚需提升，安全生產基礎不牢固，“4·29”等事故教訓極為深刻。對此，要增強憂患意識、底線思維，采取切實有效措施加以解決。

需要說明的是：2022年14項主要計劃指標中，有4項指標難以完成預期性目標，分別是：地區生產總值增速。今年來，全市經濟增長穩中承壓、穩中向好，盡管前三季度增長4.8%，增幅居中部省會城市第一位，但受宏觀經濟下行、“三重壓力”疊加、產業鏈供應鏈受阻、企業生產經營困難等因素影響，預計完成情況與7.5%以上的預期目標有差距。固定資產投資增速。我市固定資產投資基數大、總量在全國省會城市位居前列，今年以來受基礎設施投資支撐減弱、民間投資意愿不足、房地產投資持續下行影響，固定資產投資增速難以實現預期目標。社會消費品零售總額增速。居民預期整體偏弱，儲蓄傾向上升，消費意愿下降，住房、汽車、家電等大宗消費低迷，線下集聚性接觸性消費恢復緩慢，社會消費品零售總額與預期目標存在較大差距。服務業增加值增速。疫情多點散發對服務業沖擊持續存在，特別是科研技術、租賃和商務服務、文體娛三大門類重點企業營收普遍下滑，盡管采取了一系列政策措施，但始終沒有恢復到正常水平。

二、2023年經濟社會發展總體目標

2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，我市發展的機遇與挑戰并存，機遇大于挑戰。黨的二十大勝利召開，擘畫了以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的宏偉藍圖，極大提振了各方面發展信心；國家繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，加強宏觀政策調控力度，加強各類政策協調配合，形成共促高質量發展合力；長沙萬億經濟體量、千萬常住人口、諸多重大平臺帶來的發展空間和潛能將不斷釋放，產業集群、實體經濟、科技創新等形成的發展質量和效益將不斷增強，我市發展仍處于重要戰略機遇期。我們要堅定信心、穩扎穩打，堅持穩字當頭、穩中求進，堅持系統觀念、守正創新，努力在危機中育新機、于變局中開新局，在探索中國式現代化實現路徑上走在前列。

（一）總體工作要求。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神、中央經濟工作會議精神和省委市委經濟工作會議精神，深入落實習近平總書記對湖南重要講話重要指示批示精神，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，著力推動高質量發展，全面落實“三高四新”戰略定位和使命任務，奮力實施強省會戰略，更好統籌疫情防控和經濟社會發展，更好統籌發展和安全，全面深化改革開放，大力提振市場信心，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，突出做好穩增長、穩就業、穩物價工作，有效防范化解重大風險，推動經濟運行整體好轉，實現質的有效提升和量的合理增長，確保全面建設社會主義現代化新長沙開好局起好步。

（二）主要預期目標。根據總體要求，堅持立足當前、著眼長遠，聚焦高質量發展主題，深入研判國內外形勢變化、宏觀政策取向和經濟發展規律，綜合分析經濟發展基礎和潛力，提出2023年全市經濟社會發展主要預期目標如下：

1.地區生產總值增長7%左右。主要考慮：一是堅持抓落實與強擔當相一致，深入貫徹落實黨的二十大精神，堅持穩字當頭、穩中求進，緊扣發展第一要務，充分彰顯實施強省會戰略、創建國家中心城市、建設社會主義現代化新長沙的使命擔當，“跳起來摘桃子”，保持經濟增速高于全國、全省平均水平。二是堅持抓當前與謀長遠相統籌，把一定的經濟增速作為實現高質量發展的首要保證，以穩增長提振發展預期，更好激發內生動力、挖掘市場潛力、增添微觀活力，同時著眼更好融入新發展格局，提升城市位勢與能級，縮小與標兵城市的差距，為長沙經濟行穩致遠強基蓄能。三是堅持必要性與可行性相結合，充分考慮穩就業、增動能、惠民生等現實需要，全面分析三次產業、三大需求和各區縣（市）支撐條件，深入研判影響經濟增長的復雜因素，銜接好“十四五”規劃、強省會戰略等增速目標，合理確定2023年經濟增速目標，有利于引導各方面把精力集中到推動經濟持續穩中向好上來，集中到提高發展質量效益上來。

2.其他相關指標。規模以上工業增加值增長8%以上，社會消費品零售總額增長7%，固定資產投資增長7%以上，服務業增加值增長7.5%，進出口總額增長12%以上，地方一般公共預算收入增長7%，研發經費投入增長13%，居民消費價格指數上漲3%左右，城鎮調查失業率5.5%左右，居民人均可支配收入增長與經濟增長同步，減排完成省定指標。

三、2023年經濟社會發展主要任務

（一）突出現代化產業體系建設，強化高質量發展支撐。堅守實體經濟根本，突出制造業當家，抓好重點產業“強鏈”、龍頭企業“成勢”、產業生態“建圈”，大力支持新增長引擎發展，提升長沙產業核心競爭力。

1.推進制造業高端化、智能化發展。集中力量做強做特優勢產業集群，著力推進22條產業鏈優化整合，持續鞏固工程機械、電子信息、新能源汽車、先進儲能材料等優勢產業，強化以龍頭企業為引領的鏈條式培育，持續壯大“1+2+N”先進制造業產業集群。推進企業智能化升級“拓面提質”，市級智能制造試點企業達1600家。大力實施產業基礎再造和重大技術裝備攻關項目，注重提供專精特新“小巨人”誕生的沃土，力爭新增創新型中小企業1000家、專精特新“小巨人”企業30家、獨角獸企業2家、瞪羚企業10家。持之以恒實施產業發展“千百十”工程、“規模以上工業企業倍增計劃”，滾動推進“十個重大引領性產業項目”建設，力爭新增百億級制造業企業6家、50億級制造業企業11家、規模以上工業企業300家。加快建設“五好”園區，持續推進園區畝均效益改革，以產城融合為導向優化園區規劃建設和功能布局。適度發展都市工業，推動“工業上樓”。

2.構建優質高效的服務業新體系。大力推進先進制造業和現代服務業融合發展，突出發展生產性服務業、高技術服務業，新增“四上”服務業單位800家左右。推動樓宇經濟標準化、智能化、數字化發展，培育樓宇經濟新業態，力爭新增億元樓宇10棟左右。大力發展現代物流，加快建設陸港型國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地。推動軟件及信息技術服務在工業互聯網、智慧城市等領域拓展應用。加快發展人力資源專業服務、職業教育與培訓服務，推進中國長沙人力資源服務產業園建設。大力培育研發設計、技術價值評估、遠程醫療、文創服務、微經濟、體驗經濟、宅經濟、無人經濟等新業態新模式。動態培育20—30個生產性服務業集聚區。

3.推動新興產業融合集群發展。把數字經濟作為轉型發展的關鍵增量，推動數字產業化和產業數字化，加快大數據、云計算、人工智能、物聯網等信息技術創新應用，推進北斗產業園、天心數谷、智能網聯產業城、國家工業互聯網大數據湖南分中心等項目建設，爭創國家數字經濟創新發展示范區。大力發展通航產業，加快推進湘江新區、瀏陽市、長沙縣、寧鄉市等4個通用機場建設和升級，建設國家級低空經濟產業示范園區。培育壯大智能網聯汽車、新興高端裝備、數字視頻等新興產業。積極培育生物醫藥、現代種業、生物材料、生物能源等生物經濟。實施未來產業孵化與加速計劃，大力培育新材料、節能環保、生命科學等產業，前瞻布局類腦智能、元宇宙、區塊鏈、量子科學、氫能源等產業，培育一批“新星”產業群。

4.健全金融體系服務實體經濟。暢通金融與實體經濟循環，加快推進供應鏈金融、科創金融、綠色金融等發展，做大做強金融總部及分支機構，加快金融租賃公司牌照收購及理財子公司籌建，完善金融牌照和新興金融業態，打造多層次資本要素生態體系，為實體經濟發展提供強有力金融支撐。進一步完善市金融綜合服務平臺功能，大力發展“信易貸”、知識產權質押等融資模式。擴大直接融資規模，大力推動企業培育和上市，全面落實“岳麓登峰”行動實施方案，加速推進“金芙蓉”躍升行動計劃，新增上市（含過會）公司6家以上。

（二）突出創新第一動力，持續推進科技自立自強。堅持把教育、科技、人才作為現代化新長沙建設的基礎性戰略性支撐，全力開動創新引擎，開辟新領域新賽道，不斷塑造發展新動能新優勢。

1.提升產創融合效能。聚焦“科技研發、成果轉化、產業培育”三個關鍵環節，系統重塑創新平臺，強化戰略科技力量。推進省“四大實驗室”、湖南先進技術研究院、十大科技創新標志性項目建設，爭創國家級稀有礦產、電能變換創新平臺，高標準規劃建設湘江科學城，引進培育一批高水平新型研發機構，支持開展基礎研究和原始創新。高水平建設長沙國家自主創新示范區、國家創新型城市、“科創中國”試點城市，積極申報國家區域科技創新中心。加強科技產業園、中試基地、孵化器等創新“中間體”建設，全市各類創新平臺超1800家，技術合同成交額突破850億元。強化企業創新主體地位，力爭高新技術企業總數達7300家，高新技術產業增加值增長10%以上。

2.促進教育優質均衡。支持在長高校新一輪“雙一流”和市屬高職院校“雙高”建設。圍繞需求鏈完善教育鏈，積極推進新理科、新工科、新醫科建設。推進全國產教融合試點城市建設，啟動長沙財經傳媒職業技術學院（籌設名），加快推進長沙技師學院籌建。新改擴建一批義務教育學校，建設35所鄉鎮標準化寄宿制學校，提質一批鄉村小規模學校，新增優質基礎教育學位5萬個以上，建設全國基礎教育綜合改革實驗區。強化學前教育和特殊教育普惠發展，確保普惠性幼兒園在園幼兒比例只增不減，推進每個區縣（市）建好一所特殊教育學校或普特融合學校。

3.吸引人才近悅遠來。深入實施芙蓉英才星城圓夢計劃、人才政策“升級版”45條，營造高質量人才生態，力爭全年引進培育高端人才、產業帥才、青年俊才等各類人才25萬名左右。實施“大國工匠”培育工程，辦好第二屆長沙市職業技能大賽。加強人才服務保障，建好用活海外人才離岸創新創業基地、海歸小鎮等平臺，爭創國家吸引集聚人才平臺。

4.打造一流創新生態。著力構建“基礎研究+技術攻關+成果轉化+科技金融+人才支撐”全過程創新生態鏈，推動“科技－產業－金融”良性循環。加快建設高標準科技要素市場體系，進一步釋放沉淀資源、優化要素配置，引導企業開展產品創新、商業模式創新和經營管理創新。大力推行重大科技項目“揭榜掛帥”“賽馬”等新型管理制度，開展一批關鍵核心技術攻關項目，承接或參與一批國家“科技創新2030－重大項目”、國家重點研發計劃和重大科技專項。開展以產業鏈為紐帶的協同創新，探索協同攻關、開放共享新型運行機制。加大多元化科技投入，擴大科技成果轉化母基金和子基金規模，力爭知識價值信用貸款超50億元。

（三）突出更深層次改革開放，加快融入新發展格局。堅持以高水平開放促進深層次改革，加快打造開放層次更高、營商環境更優、輻射效應更強的改革開放新高地。

1.在開放制度上探索創新。穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放。建立更開放透明的市場準入管理模式，落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度。深化金融領域開放創新，積極爭取湖南省人民幣境內貿易融資資產跨境轉讓等“首單”業務試點落地自貿區長沙片區，加快建立貨物貿易外匯收支便利化試點企業清單。推進數字人民幣試點。主動參與全球產業鏈供應鏈重塑，爭取湖南省“一帶一路”投資綜合服務線下平臺落戶。

2.在開放平臺上深度拓展。加快湖南湘江新區“三區合一”體制機制全面落地，推動建設湘江西岸百里科創走廊，做實做強岳麓山大學科技城，加快推進中南大學、湖南大學科創轉化基地及世界計算?長沙智谷等項目建設，加快建設開放活力新區、前沿創新新區、高端產業新區、一流品質新區。實施自貿區提升行動，建設全國工程機械二手設備再制造出口基地，布局新能源汽車海外物流基地等重點項目，建設離岸創新基地。加快發展臨空經濟，建設國際航空貨運基地、航空冷鏈物流基地、跨境電商物流基地，建設金融租賃和融資租賃集聚區。建好中非經貿深度合作先行區，推進非洲國家貨郵集散分撥中心建設，精心組織第三屆中國－非洲經貿博覽會。推進中國（長沙）跨境電子商務綜合試驗區建設，跨境電商進出口額增長20%以上。深化湘贛邊區域合作示范區建設。辦好長江中游城市群省會城市第九次協調會和第十屆會商會。

3.在開放環境上持續優化。聚焦市場環境、政務環境、法治環境、人文環境等優化升級，深入實施2023年優化營商環境專項行動，爭創國家營商環境創新試點城市、全國民營經濟聯系點城市。持續深化放管服改革，推動省級部署的26個“一件事一次辦”“一網通辦”主題式、套餐式場景應用在長沙率先落地，打造“無證明城市”升級版，推出一批智能秒批秒辦事項，實現企業開辦全程網辦，政務服務全程網辦比例達到95%以上，讓企業和群眾辦事像“網購”一樣方便。推進工程建設項目審批制度改革，有序推進“容缺審批”，實現建設工程全流程審批時間不超過80天。加強信用體系建設，創建國家信用示范城市。加快建立與國際接軌的全鏈條商事制度體系。統籌做好重點企業與中小微企業幫扶服務，擴大政策免申即享范圍，更加精準高效直接惠企利民。持續實施“個轉企”“小升規”“規做精”“優上市”行動，力爭市場主體突破175萬戶，企業突破68萬戶。

4.在開放通道上聯動提升。加快實施長沙機場改擴建工程，新開通3條以上國際客貨運航線。提升鐵路能級，加快推進長贛高鐵建設。強化“陸上絲路”樞紐功能，申報全國中歐班列集結中心示范工程，中歐班列全年開行量不少于1100列。發展水運網絡，提升湘江航道等級，加強長沙港與岳陽港、虞公港聯動，推動實現通江達海。推進長沙高鐵西站、寧鄉高鐵站、瀏陽高鐵站等樞紐站場建設，形成“水鐵公航”一體化的多式聯運體系。推動長沙國際鐵路港與懷化國際陸港深度合作，全面融入西部陸海新通道建設。

（四）突出城市品質提升，引領城鄉融合深度拓展。增強中心城市承載功能，推動城鄉深度融合，全力示范引領長株潭都市圈一體化發展，打造高品質生產生活空間，展現國際化大都市風范和現代化城鄉形態。

1.著力提高城市現代化國際化水平。優化“一江一河”城市風貌規劃管控，精心打造湘江－瀏陽河百里畫廊、湘江風光帶、中央公園帶，塑造具有湖湘韻味、山水風情、時尚元素的城市風貌。促進公共服務國際化，加快打造高品質國際化中央商務區，引駐國際化學校、醫院、組織，推進國際化宜居社區建設，推動重要場所國際化標識全覆蓋。打造一批國際化示范片區，構建職住平衡的15分鐘工作生活圈、30分鐘休閑娛樂圈，提升國際化消費服務水平。辦好高端展會、高峰論壇和各類大賽，打造國際文旅和賽事會展目的地。建立與國外友城、名城之間的常態交流機制，開辟一批新友城。爭取國（境）外領事商務機構落戶長沙實現新突破。鼓勵國（境）外科研機構、跨國企業、人才團隊在長合作設立機構、總部及子（分）公司。利用長沙媒體藝術優勢，打造面向全球的長沙品牌形象推廣體系。

2.高標準推進重大城市片區建設。突出內涵、集約、綠色發展理念，秉持“人城產”營城邏輯，加快將十大片區打造成為宜居宜業、敏捷智慧、職住平衡的高品質城市空間，彰顯“未來之城”發展特質，建設現代化城市示范窗口。十大片區2023年擬鋪排重點項目502個，年度預估投資1237億元。健全片區規劃體系，突出抓好起步區、先行區控制性詳規編制，引領推動片區實質性建設。提升片區特色功能，推動南部融城片區加快打造綠色融城示范區，高質量推進大托鋪—解放垸片區開發，推進綠心中央公園、花博園、國家醫學中心、奧體中心等項目建設；提升國際會展、高鐵西城片區的樞紐功能和外向服務能力，加快培育臨鐵、會展偏好型產業；壯大金霞、金洲、金陽三個片區優勢特色產業，推動三安光電、中國商飛長沙航空產業及研發基地等項目投產；突出提升濱江金融、隆平、大澤湖、大王山四個片區高端服務功能，著力構建高能級的服務經濟體系，彰顯金融、種業、海歸、科創特色。合理統籌片區開發，重點圍繞“一江兩岸”區域，集中資源推進金霞新城、濱江金融、南部融城、大王山、大澤湖等片區建設，加快打造社會主義現代化新長沙建設的引領區、增長極和引爆點。加快完善片區配套，推動過江通道、地鐵、優質公共設施、新型基礎設施等向片區延伸，提升片區開發價值。

3.全面建設鄉村振興示范市。堅持農業農村優先發展，大力建設宜居宜業和美鄉村。強化農業供給保障能力，新建18萬畝以上高標準農田，建設4個萬畝糧食生產“四高”試驗示范區，糧食產量完成省定任務。大力發展都市農業，建設院士農業示范基地和1萬畝蔬菜“三新三高”試驗示范基地。著力建設郊游型鄉村，創建100個美麗宜居村莊。培育壯大新型農村集體經濟，實現60%以上村集體經濟收入超過50萬元。第一產業增加值增長3.5%。堅持以城帶鄉，扎實推進以縣城為重要載體的新型城鎮化建設。大力推進鄉村建設，新改建農村公路600公里，完成年度全市農村電網鄉村振興工程，清淤擴容骨干山塘500口，全面完成現有小型病險水庫除險加固，建設小微水體示范片區20個，加快推進湘江東岸、敢勝垸堤防提質改造。在合適的項目中推廣使用以工代賑。加強鄉村人才隊伍建設，持續完善鄉村治理體系。

4.帶動長株潭都市圈一體化發展。加快推進“六大重點領域”50項任務達質達效，推動三市規劃同編同圖、產業科技同創同興、基礎設施互通互聯、民生服務共建共享、生態環境共保共治、改革開放聯合聯動。積極創建長株潭生產服務型國家物流樞紐，加快建設長株潭都市圈多層次軌道交通。推進長株潭要素市場化配置國家綜合改革試點建設。深化三市政務服務一體化改革。實現長株潭城際軌道交通西環線一期工程投入運營，推進長株潭岳組合港建設。圍繞“3+N”先進產業集群加快培育區域產業增長極，加強工程機械、軌道交通、航空航天等產業協同發展，協同推動先進能源材料產業進軍國家級先進制造業集群。

（五）突出有效需求牽引，全力擴大投資激活消費。發揮消費對經濟發展的基礎性作用和投資對優化供給結構的關鍵作用，精準施策，加力提效，增強經濟發展內生動力。

1.實施“項目建設提升行動”。將2023年定為“項目建設提升年”，強化項目建設全周期管理，加大項目謀劃、項目招引、項目建設“組合拳”力度，營造大抓項目、大抓招商的濃厚氛圍。全市擬鋪排重點建設項目520個左右，年度預估投資2000億元；市本級擬鋪排政府投資項目324個，年度預估投資367億元。瞄準國省政策動向，結合實際發展需求，在交通、能源、新基建等領域超前謀劃儲備一批重大項目。以非常之力狠抓重點項目進度，構建完善“一計劃、一清單、一庫”項目管理體系，創新重大項目招引移交、協調聯動、考核評價等機制，積極爭取中央預算內、專項債等資金支持，強化全過程要素保障。探索“基金招商”“中介招商”“產業鏈招商”“供應鏈招商”，加強重大產業項目招引和落地實施力度。落實進一步盤活存量資產擴大有效投資、支持民間投資發展等政策舉措，規范有序推進政府和社會資本合作，積極推動基礎設施REITs破局。繼續推進長沙市本級2021年度第一、二批次和2022年度第二批土地征收成片開發方案的實施。

2.適度超前謀劃基礎設施建設。持續強化電力、算力、動力“三力”支撐，深入開展智慧電網“630攻堅”行動，全力推進國際先進型城市配電網建設，加快推進瀏陽風洞口抽水蓄能電站、韶山路電力隧道等能源項目建設；加快中國聯通長沙云數據中心等新型數據中心建設，高水平推進國家級互聯網骨干直聯點運行維護，累計建成5G基站7萬個，實現重點場所5G全覆蓋；加快超算中心、大飛機地面動力學、極端環境電能變換等重大科技基礎設施建設。構建綜合立體交通、水利網，啟動長瀏長寧快線、地鐵4號線北延線、5號線南延線建設；加快推進1號線北延一期、2號線西延二期、6號線東延線、7號線一期工程、磁浮東延線項目建設；做好長吉、京港澳擴容、繞城高速改造、茶長（茶亭互通至長沙繞城）、瀏江（瀏陽至江背）等高速公路及湘府東路東延等項目前期工作，爭取盡快開工；實現湘雅路隧道通車運行；加快建設城鄉一體化供水片區，推進椒花水庫建設。優化城市充電基礎設施布局，開展居民小區充電基礎設施建設試點，建成公共充電樁2.5萬個以上。

3.深入創建國際消費中心城市。順應消費提質升級新趨勢和人民群眾對美好生活的新期待，激發老字號新活力，持續發揮新消費品牌帶動效應。推進商圈培育建設，爭創國家智慧商圈建設試點。全面打造太平老街、潮宗街、都正街等湖湘文化特色街區，持續推進黃興南路步行街創建國家級示范步行街。打造“首店經濟”集聚區，大力引進全球知名品牌首店、旗艦店、體驗店等。深化國家級夜間文化和旅游消費集聚區建設，創建省級夜間文化和旅游消費集聚區，打造10個左右夜消費地標，擦亮“夜星城”“新消費之都”名片。加快建設一批離境退稅店、市內免稅店、免稅商業街區，吸引境外消費回流。

（六）突出全面綠色轉型，打造人與自然和諧共生的美麗長沙。像保護眼睛一樣保護自然和生態環境，守護好“山水洲城”自然稟賦，協同推進降碳、減污、擴綠，讓“長沙藍”“星城綠”“湘江清”成為長沙高質量發展的鮮明印記。

1.積極穩妥推進碳達峰碳中和。加快編制能源、住建、交通、農業、工業等領域碳達峰方案。扎實開展湖南湘江新區、自貿區長沙片區、馬欄山視頻文創產業園等雙碳試點示范建設。探索開展重點園區能耗“雙控”考核。加快推進重點行業、重要領域綠色化改造，堅決遏制“兩高”項目盲目發展。加快建設公共交通基礎設施、城市慢行綠道系統、綠色高效貨運體系，綠色交通出行比例達75%以上，綠色完整社區創建比例達到22%。

2.深入實施環境污染治理。打好藍天保衛戰。建立健全污染天氣環境監測、預警和應急響應體系，全面實施長沙空氣質量提升保障服務項目，建成基本覆蓋全市街道（鄉鎮）的環境空氣質量標準站，力爭空氣質量優良天數達到305天，全年PM2.5年均濃度不超過38μg/m3，重度及以上污染天數不超過2天。打好碧水保衛戰。深化“一江一湖六河”綜合治理，地表水達到或好于Ⅲ類水體比例完成省定任務，保持國省控斷面水質優良率100%，縣級及以上集中式飲用水水源地水質達標率100%。打好凈土保衛戰。深入推進農用地和重點建設用地土壤污染防治和安全利用，確保耕地安全利用率達標。全面實行排污許可制。推進生態文明建設示范創建。

3.抓好生態系統保護修復。統籌推進自然資源保護和合理利用，完成歷史遺留礦山年度生態修復任務，深化全域土地綜合整治試點。高標準完成17.43萬畝國土綠化試點示范項目建設任務。統籌推進山水林田湖草沙一體化保護和修復，加快創建國家生態園林城市。落實“三線一單”生態環境分區管控體系。切實加強生物多樣性保護。完善生態保護補償制度機制，全面加強綠心地區生態保護修復。

（七）突出民生兜底保障，不斷提升人民生活品質。積極探索共同富裕實現路徑，打造全齡友好溫度城市，辦好人民群眾牽腸掛肚的民生大事，做好人民群眾天天有感的關鍵小事。

1.堅持就業增收并舉。出臺穩就業促創業政策2.0版，構建引導創新、鼓勵創業、促進高質量充分就業的政策服務體系。統籌推進重點群體就業，穩定脫貧人口就業規模，確保零就業家庭動態清零，城鎮新增就業人數完成省定任務。深入實施參保擴面行動，探索推進部分特定人員職業傷害保障工作。推進落實個人養老金先行工作，不斷提高退休人員基本養老保險待遇。深化社會救助綜合改革，健全分層分類的社會救助體系。

2.滿足市民精神需求。深入實施新時代文明實踐工程和公民道德建設工程，深入打造“好人之城”“志愿者之城”，爭創全國文明典范城市。大力弘揚湖湘文化、傳承紅色基因，加強歷史文脈保護，深化岳麓書院“實事求是”思想策源地研究，打造享譽世界的湖湘文化地標；推進歷史保護更新類重點項目建設，開展同仁里歷史建筑群修繕項目建設。積極發展文化創意新業態，支持馬欄山視頻文創產業園創建國家文化產業示范園區。加快漢長沙國考古遺址公園和太平街賈誼故居二期項目建設，打造“漢文化”文旅IP。辦好第二屆旅游發展大會。爭創首批國家旅游休閑示范城市、國家級文化產業和旅游產業融合發展示范區。開展送戲下鄉進社區500場。

3.全面建設“健康長沙”。深入開展愛國衛生運動，積極創建國家衛生城市。加快創建國家區域醫療中心。推進醫聯體和分級診療建設，完善三級醫療服務體系。扎實開展新一輪基層醫療衛生服務能力提質增效三年行動計劃。健全院前急救轉運體系，提高急危重癥患者救治能力。加強智慧醫療建設，提升信息化水平。推進市級醫學重點學（專）科建設，持續開展名醫工作室（站）創建工作。積極創建中醫藥領域傳承創新中心、臨床醫學研究中心。新改建群眾身邊的健身場地設施200個。

4.強化“一老一小”服務保障。積極應對人口老齡化，進一步完善市、縣、鄉鎮（街道）、村（社區）、小區養老服務網絡，夯實“15分鐘養老服務圈”。嚴格落實新建住宅配建居家養老用房政策，持續推進老舊小區“適老化”改造，建設社區養老服務設施100家。深入開展城企聯動普惠養老托育專項行動，大力發展社區托育服務，每千人口3歲以下嬰幼兒托位數達到2.8個，創建全國嬰幼兒照護服務示范城市。持續推進國家兒童友好城市建設，加強未成年人保護。

5.持續改善城市人居環境。堅持“房住不炒”定位，扎實推進“保交樓、保民生、保穩定”工作，籌集建設保障性租賃住房27038套，建設各類公租房733套，切實解決新市民、低收入群體住房問題。提速城市更新步伐，有序推進觀沙嶺片區、湖橡小區周邊、蔡鍔中路兩廂-西龍片區等重點城市更新片區（單元）提質改造，新開工改造城鎮老舊小區493個、省棚改任務1567戶（保障性安居工程和舊城改造類項目按屬地原則納入對應區縣市國民經濟和社會發展計劃）。新增停車位15萬個。大力開展居住社區建設補短板行動，持續推動既有小區提質改造、二次供水戶表改造、無障礙設施建設，新增既有多層住宅電梯600臺。打造未來社區場景，建設一批綠色低碳智慧的“有機生命體”、宜居宜業宜游的“生活共同體”、資源高效配置的“社會綜合體”。

（八）突出治理能力現代化，確保發展更具韌性更加安全。更好統籌城市秩序與活力、發展與安全，在治理科學化、精細化、智能化上下功夫，打造宜居、韌性、智慧城市。

1.切實抓牢安全生產。始終堅持“人民至上、生命至上、安全第一”，嚴格落實“三管三必須”要求，壓緊壓實安全生產責任措施，持續排查整治各類風險隱患，突出抓好建筑施工、交通運輸、城鎮燃氣、消防和人員密集場所、礦山、煙花爆竹、危險化學品、工商貿行業、特種設備、森林防滅火等重點領域的安全監管，建設城區學校人行天橋6座，堅決防范和遏制重特大事故發生。

2.守住各類風險底線。精準把握新階段疫情防控特點，加強統籌銜接，有序組織實施，保障群眾就醫用藥，重點抓好老年人和患基礎性疾病群體的防控和救治，確保順利渡過流行期，實現平穩轉段。完善公共衛生重大風險研判、評估、決策、防控協同機制。切實保障能源安全，做好電力迎峰度夏、迎峰度冬等工作。牢牢守住糧食安全底線，嚴守耕地保護紅線，健全糧食產購儲加銷協同保障機制。做好重要民生商品保供穩價，健全社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制。抓好極端災害天氣、非法集資、食品藥品安全等領域風險防控，放心肉智能監管平臺新增入駐主體1萬戶。持續推進防范化解政府隱性債務風險工作。

3.完善社會治理體系。推動數字技術與城市治理深度融合，深化“一腦賦能、數惠全城”的智慧城市運行格局，實現特大城市敏捷治理、科學治理。提升防災減災能力，加快推進應急避難場所建設，規劃建設9個消防站，加快形成市、縣、鄉鎮（街道）三級應急物資儲備網絡。打造綜合性應急救援隊伍，提升城市應急管理和現代治理能力。切實維護社會治安，嚴厲打擊涉黑涉惡、電信網絡詐騙等人民群眾反映強烈的各類違法犯罪，深入開展“天網補盲”工程。積極創建全國禁毒示范城市、社會治安防控體系示范城市。深入創建全國、全省“信訪工作示范縣”。

各位代表！新時代藍圖鼓舞人心，新征程號角催人奮進。我們將以黨的二十大精神為指引，更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委堅強領導下，認真落實市第十六屆人大二次會議審議意見及決議，自覺接受市人大的監督指導，虛心聽取市政協的意見建議，堅定信心、踔厲奮發、勇毅前行，奮力開創長沙高質量發展和現代化建設新局面！

長沙市發展和改革委員會

2023年2月16日

附件1

2022年經濟社會發展計劃主要指標完成情況

附件2

2023年經濟社會發展計劃主要預期指標建議